文档介绍：优化西部产业结构的税收政策
优化西部产业结构的税收政策

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众所周知,我方公里,占全国国土面积的56%,虽是经济不发达地区,但自然资源丰富,水能蕴藏量占821>.3%,%,%(),%(3797亿吨),天然气蕴藏量86%(26万亿立方米),%.经过新中国50多年建设,西部地区的工业化体系、科技实力和人力资本有了一定基础;改革开放以来,强化了能源原材料基地、粮棉基地和交通、水利等重大基础设施建设,着眼于当地资源开发,把西部当作东部加工企业的原料、燃料产地,建立东西部垂直一体化的分工体系。随着经济的发展,区域之间的结构性矛盾日益突出,收入差距扩大。我们认为,生态环境保护和基础设施建设仅仅是西部开发的前奏和基础,因为西部开发实质是调整和优化经济结构,加快发展区域经济,促进和带动整个国民经济协调发展。所以,分析西部经济与税收的发展状况,研究和制定有利于西部产业结构优化的税收政策,是推动西部地区社会经济全面发展的现实选择。
一、现行税收政策对西部经济发展的制约
西部经济基础薄弱,产业结构调整滞后,具有明显农业型、重型化传统经济特征;而且工业化进程缓慢,且呈现明显的资源型结构特征;同时产业技术含量低下,企业竞争力很弱。而我国现行税收政策对西部经济发展存在进一步的制约,具体表现在:
(一)我国现行的“生产型”增值税加重了西部企业的税收负担
因为现行增值税规定,企业购进固定资产进项不能进入抵扣环节,对收购农产品为原料的生产企业和运输费用分别采用10%和7%的扣除率,冶炼企业向小规模纳税人收购的原矿只能抵扣6%等。在我国工业布局中,西部地区受资源条件和工业基础的制约,基本上是农牧业与重工业为主的产业结构,重工业企业的资本有机构成较高,设备购置费用数额大,不允许抵扣固定资产进项税和自采、收购生产用原材料不能抵扣或抵扣不足,使高征抵扣的问题非常明显,加重了企业税收负担,削弱了西部企业适时进行设备更新改造的能力,产品出口由于重复征税因素的存在不能实现彻底退税,也削弱了产品在国际市场上的竞争力。
(二)现行消费税不利于西部支柱产业发展
从产业结构的构成上看,现行消费税课征的产业主要集中在西部地区,如税负最重的烟、酒类等产品的消费税,西部地区占了很大比重。如云南、贵州等省每年卷烟和酒类等产品消费税约占税收总额的30%-40%.这也是西部地区宏观税负较高的重要因素,不利于西部税收支柱产业发展。另外,对一些集中在东部沿海地区的高收入群的高消费行为不征消费税,一方面使税收没有起到应有的调控消费的作用,另一方面又拉大了西部地区和沿海地区的地方财政收入差距,制约西部地区政府对本地区支柱产业的支持力度。
(三)现行资源税征收范围窄,税率偏低,不利于西部经济发展
现行资源税征收范围仅限于6种矿产品和盐,对大部分自然资源没有征税,且采用定额税率。西部大多属于资源丰富的地区,长期以来由于资源产品价格较低,西部加工业相对落后,对资源只进行初加工,东部沿海省份工业基础好,开发和生产出来的资源产品大部分运到东部发达地区进行加工、出口,资源产地得不到资源的高附加值,输出资源的价值被大量地转移到了