文档介绍：电信法律法规和企业规章制度
第一节电信法律法规
《中华人民共和国电信条例》
（以下简称《国家电信条例》）是我国第一部关于电信业的综合性行政法规，它的出台
结束了我国电信业无法可依的状态，标志着我国电信业的改革与发展进入了一个新的历
史阶段。
一、中华人民共和国电信条例出台背景
第一，公平竞争的格局尚未形成，已占市场主导地位的电信企业利用其网络优势，遏制
竞争对手，甚至擅自中断互联互通，造成对方通信服务中断。
第二，电信企业不规范经营，损害消费者合法权益。
第三，一些单位和个人未经批准擅自建设基础电信设施，造成重复建设，或擅自经营电
信业务甚至国际电信业务。
第四，有的外商无视我国现行政策，甚至超越协议，开始在我国境内经营电信业务。
第五，有的用户消费行为不规范，少数人利用电信网络，特别是互联网从事危害国家安
全和社会公共利益的活动。在政企分开和多元化市场竞争的新环境下，如果没有健全的
法制，单靠行政手段管理，这些问题不但不能解决，还会愈演愈烈。为了建立有序竞争
的市场环境，保证电信事业持续、健康发展，出台《中华人民共和国电信条例》已势在
必行。
二、《国家电信条例》体现了以下四大原则：
1、贯彻政企分开和公平、公正的原则
国家电信条例》摆正了政府与企业的关系。站在社会公共利益的高度上，公开、公
平。
2、体现保护竞争、促进发展的原则
3、反映当代通信和信息技术进步的要求
4、考虑国际接轨，具有一定的前瞻性
《国家电信条例》吸取和借鉴国外电信立法的经验，采取了发达国家在引人竞争后电信
监管比较通行的做法。如对发放基础电信经营许可证和稀缺电信资源的分配采用拍卖方
式；基础电信业务资费的调整采用听证会方式；电信业务分类中明列网络元素出租、出
售业务，并对基础电信企业提供非捆绑网络元素提出了要求。
三、我国电信业行政监管八项重要制度
1、电信业务经营许可制度
2、电信网间互联管理制度
3、电信资费管理制度
电信资费实行以成本为基础的定价原则。
4、电信资源有偿使用制度
5、电信服务质量监督制度
6、电信建设保障管理制度
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7、电信设备进网制度
对电信终端设备、无线电电信设备和涉及网间互联的设备，国家实行进网许可制度。
8、电信安全保障制度
电信服务质量监督管理暂行办法
《电信服务质量监督管理暂行办法》适用于中华人民共和国境内所有获得经营许可的电
信业务经营者。
《电信服务质量监督管理暂行办法》所规定的内容主要包括：
信息产业部根据国家有关法律、行政法规对电信业务经营者提供的电信服务质量进行监
督管理。
省、自治区、直辖市通信管理局负责对电信业务经营者在本行政区域提供的电信服务质
量进行监督管理。
电信管理机构服务质量监督的职责是：
1、制定颁布电信服务质量有关标准、管理办法并监督实施；
2、组织用户对电信服务质量进行评价，实时掌握服务动态；
3、纠正和查处电信服务中的质量问题，并对处理决定的执行情况进行监督，实施对违规
电信业务经营者的处罚，对重大的质量事故进行调查、了解，并向社会公布重大服务质
量事件的处理过程和结果；
4、表彰和鼓励电信服务工作中用户满意的先进典型；
5、对电信业务经营者执行资费政策标准情况、格式条款内容进行监督；
6、负责组织对有关服务质量事件的调查和争议的调解。
电信管理机构工作人员在监督检查服务质量和处理用户申诉案件时，可以行使下列职权：
1、询问被检查的单位及相关人员，并要求提供相关材料；
2、有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，暂时封
存有关原始记录。
3、电信管理机构工作人员实施监督检查过程中，应出示有效证件，并由两名或两名以上
工作人员共同进行。
电信管理机构不定期组织对电信业务经营者的服务质量进行抽查，并向社会公布有关抽
查结果。
电信管理机构有权要求并督促电信业务经营者采取有效措施，保证所提供的服务质量得
以持续改进
电信业务经营者应当按规定向电信用户申诉受理中心交纳服务质量保证金。
用户要求查询通信费用时，计费原始数据保存期限为5个月。
电信业务经营者妨碍电信管理机构进行监督检查和调查工作或提供虚假资料的，责令改
正并予以警告，逾期不改的，处以10000元以下罚款。
电信业务经营者不能按期、如实向电信管理机构报告服务质量自查情况的，给予警告。
电信服务规范
《电信服务规范》为电信业务经营者提供电信服务时应当达到的基本品质要求，是电信
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