文档介绍：1 1一、立法背景一、立法背景?1,许可过多过滥?2,职责权限不明?3,设定不规范?4,缺乏透明度,暗箱操作严重?5,借许可乱收费 2 2二、行政许可的概念与特征二、行政许可的概念与特征?第二条本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。?特征: 1。管理性行为?2。外部行为(参阅第三条第二款) ?3。依申请行为?4。解禁行为?5。要式行为?区别许可与确认 3 3三、基本原则三、基本原则?第一,许可法定原则。?第四条: 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。?第二,公开、公平、公正的原则。?第五条设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。? 有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。? 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。 4 4 ?第三,高效便民原则。?第六条实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。?第四,保护当事人合法权益原则。?第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权; 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。。 5 5 ?第五,信赖保护原则。?第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。? 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿 6 6 ?第六,不得转让原则。?第九条依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外, 不得转让。?第七,监督原则。?第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。? 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 7 7四,行政许可的设定四,行政许可的设定?(一)设定原则?1。维护市场的基础性资源配置作用,保护公民法人和其他组织合法权益和自由不受行政侵犯。?2。维护公共利益和秩序。 8 8(二)可以设定许可的事项(二)可以设定许可的事项?第十二条下列事项可以设定行政许可: (一)一般许可:直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项; ?(二)特许:有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项; 9 9 ?(三)认可:提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项; ?(四)核准:直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范, 通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项; 10 10