文档介绍：代课教师问题与解决
代课教师问题与解决
一、引言代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题，并已经成为各级教育行
政主管部门无法回避的议题。事实已经证明，“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。
对于代课教师这一议题，我从 2019 年以来一直在持续关注，并组织了一系列的调研。并
连续三年都在全国两会上提了议案。尤其是在 2019 年的两会上，我提出了两个针对代课
教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小
学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议，并在我的研究团队的协助下，
草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办
法》、《中小学离岗代课教师经、，以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问
题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”，而不能仅仅停留
在问题的揭示及情绪的渲染上。
据我所知，各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。诸如重庆、广东、辽宁、
陕西、安徽等省市自治区，都已经或正在着手解决代课教师问题。但是，由于代课教师问
题的形成极为复杂，它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。它的解决涉及到人事部门
的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题，还
涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。除此之外，还还涉及到农村基础教育师资补充
机制问题、人事聘用制度改革问题。目前，社会及媒体过于关注在问题的揭露上，但是对
于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论，我们期待公众、媒体的焦点能放在可行
性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案，我们必须要清楚问题解决的理路，为此极
为必要（ 1）代课教师需要解决的问题究竟是什么？（ 2）问题解决的目地阐述清楚如下
一些问题：标是什么？（ 3）问题存在的根源是什么？（ 4）问题解决的关键点是什么？
（ 5）问题解决应本着什么样的指导原则？（ 6 ）问题解决的路径是什么 ?
1 二、代课教师需要解决的问题及目标代课教师为什么要清退或转正？清退和转正可
以解决什么问题？清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗？哪些问题依然得不到解决？
要回答这些问题，首先要清楚的是“代，因为这关乎我们进行问题解决的目标。课教师
需要解决的问题是什么” 目标非常重要，只有目标正确，才能期待问题得到有效的解决。
否则的话，就会南辕北辙——走的越远，目标离的就越远，问题就更难以得到有效的解决。
那么代课教师需要解决的问题是什么呢？要回答这个问题，首先要清楚为什么会存在代课
教师；其次，要明白代课教师的存在解决了什么样的问题；最后，也要了解代课教师的存
在又导致了什么样的问题产生 ?
（ 1）为什么会存在代课教师 ?
中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国，这是全国人民的期盼，更是国家的
长远战略。要实现这个战略，需要国民素质的普遍提高，这需依托于教育。目前，普及义
务教育是国家的既定方针，但是，由于历史原因，我国农村及边远地区，师资长期缺乏，
教育投入也远远不够。但是，各地要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民
办教师，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课
教