文档介绍：山东新华（华乐）集团全面预算管理
教学目的与要求
通过本案例的学****掌握全面预算管理在现代企业管理中的地位、概念和内容体系，预算的
组织程序、机构设置和控制要点，了解推行全面预算管理的基本条件。
一、预算管理的背景
预算管理是我国现代企业管理中的一个热点问题。其之所以被认为是热点问题可以通过以下
四个方面加以证明。
（一）《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》的颁布实施国
家经贸委2000年就把“推行全面预算管理”写进了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企
业管理的规范意见》中。可以是不夸张地说，该文件的颁布实施在我国对建立现
代企业制度具有划时代的意义。因为该文件不仅将我国国有企业改革 20年的成功经验与失
败教训，加以科学地总结，而且进行了具有可操作性地规定。通过这两年的实践，越来越证
明该文件的理论价值和实践意义。该文件中有一条对预算管理的建立进行了专门规定。这是
预算管理的第一个背景。
（二）《企业财务预算管理示范制度》的颁布实施
财政部《企业财务预算管理示范制度》已于近期颁布实施。可以预计该文件的颁布实施必将
把我国的预算管理工作有推向一个新的阶段。这是第二个背景。
（三）一批企业已把今、明两年作为“全面预算管理年”
据调查，国内已经有相当一批企业，其中既包括国有企业也包括上市公司和民营企业都已把今、明两
年作为“全面预算管理年”。这足以说明我国企业对对预算管理的重视程度。这是第三个背景。
（四） “预算委员会”的设立
不少公司把董事会下设立“预算委员会”作为完善公司治理的内容之一。董事会下一般设立有“投资
委员会”、“审计委员会”和“预算委员会”。还有“薪酬委员会”、“业绩评价委员会”等。这是
第四个背景。
二、全面预算管理的概念定位
通过以上背景的介绍，同学们可以充分地认识到，目前在我国无论是政府，是企业，还是学
术界对预算管理工作的重视都是空前的。我们对企业要加强管理，对企业加强管理的中心环
节是搞好财务管理。而搞好财务管理在很大程度上则是通过进行预算管理来得以实现的。这
是预算管理的背景问题。
尽管预算管理目前大家都给以高度的重视,
是企业管理中的一个热点
但是我们认为大家对全面预
算管理的概念，预算管理应该做什么，它应该完成什么任务等尚未统
我们的教材通过这个案例强
调以下四个方面。请同学们加以关注。
（一）全面预算管理是在公司治理结构下的“游戏规则”之一
我们强调的“游戏规则”是在公司治理结构下的“游戏规则”
治理结构就是要权责明确、
授权清晰、监管严格。为什么说全面预算管理是公司治理结构下的“游戏规则”之一。我们
在谈到公
司治理时一般指出，公司治理的“游戏规则”有两个，一个是公司法，一个是公司
章程。今天还要补
充一个，这就是全面预算管理。为什么要将全面预算管理补充为公司治理
的“游戏规则”哪。这是因
为公司法明确规定，股东大会的权限之一就是批准、审议公司的
预算和决算。董事会的权限之一是制
定公司的预算。
经理层是执行股东大会和董事会的决议。
由此可见，预算有严格的制度背景，它和别的概念不一样。预算的概念就是明确股东大会作
什么、董