文档介绍：行政院公共安全管理白皮书海上大众运输船舶安全管理标准作业程序
海上大众运输船舶安全管理
海上大众运输船舶安全管理
行政院公共安全管理白皮书
海上大众运输船舶安全管理标准作业程序
(草案)
背景说明
台湾是四面环海的海岛,连同散布於台湾海域之澎湖和金马群岛构成国人的主要生活领域,各大小各岛屿间的交通均有赖海空输运。在海上运输方面,肩负离岛与蓝色公路(客运)运输功能的载客船舶有客船、小船及娱乐渔业渔船。政府为确保这些大小船只的航行安全,颁订船舶法及船舶相关规范以有效管理,亦透过各项检查与督导访视等行政作为,时时提醒客船业者做好船舶检查及注意航行安全。
载客船舶提供旅客往来於岛屿与岛屿间的交通服务,或搭载游客进行海上观光游憩活动。为维护载客船舶航行安全,政府除了要求船舶业者事先做好各项安全措施之外,对於客船因海象或意外等因素所造成之灾害,亦建构了海难救护体系,力求达到及时救护与减少灾情之目标,将海难灾害所造成的损害降至最低。
载客船舶航行於广大海域上,如有灾害发生,外界之救援资源不如陆域便捷,往往必须启动船上人员与设备立即压制灾害,或寻求邻近船舶协助救灾,如灾情扩大至船体破损进水,甚至於有翻覆沉没之虞时,必须有陆上救援资源投入,否则将酿成重大伤亡。因此除了於船舶设计建造时必须周详考量各项安全设施与设备外,在船舶航行期间更应拟妥灾害应变与救灾计画。
为维护客船之乘客安全及加速掌握救援行动,考量船舶在各类灾害发生时,必需妥善利用船上资源,如消防防灾设备、逃生救援设施、通讯设备、与船上救援人力等;以及研拟救灾策略,如灾害紧急应变机制、救援指挥系统、相关单位支援体制等。此外,对於船上工作人员必须拟定一套明确之紧急应变计画及救援标准作业程序,并不断加以演练修正,让船舶及救护单位之人员熟练防灾技术与流程,以利灾害发生初期能有步骤、有系统地按现场灾变情境,迅速采取正确之紧急应变及救灾作业,方能及时控制灾情以减少人员伤亡。
为深入检讨船舶海难救援之处理,本标准作业程序依规定以「离岛与蓝色公路载客船舶之翻覆意外事故」之预防与处理为灾害情境想定,就现行作业方式及相关机关之权责及互动关系加以探讨。
贰、执行状况
案例探讨
(一)国内载客船舶海难案例分析
台湾海域历年船舶的海事案件,据统计每年约三百件,在船舶的海上遇险事故型态上,主要以机械故障(311>.3%)、碰撞(%)与其他事故(%)为主要因素。就海事型态,以及海事发生后之后续的船舶或人员损伤情形分析,船舶如发生火灾,随后约有56%的失火类型的海事案件会造成后续的船舶沉没或翻覆。另外船舶如发生爆炸,约有33%的爆炸类型的海事案件会造成人员的伤亡。就近年来我国海域载客船舶重大海事案件概述如下:
高雄市高中六号渡船海事案
(1)案情概述:
,时速七里,载客定额为十三人。於民国六十二年九月三日上午六时四十分,由高雄市中州载客七十余人驶往前镇。当渡船航行至高雄港六十一号码头前方水域约二十公尺处,船身摇动,驾驶员即驶靠六十一号码头,以右艏靠岸,船首乘客约有二十名上岸。而船舱内乘客挤到船尾右舷,渡船发生右倾,船尾迅速下沉,造成二十五名乘客死亡,及数十名乘客受伤。
(2)沉没原因:
本案高中六号渡船沉没的原因,最主要为严重超载,以及船员未能即时疏导乘客。
澎湖县启运号交通船搁浅案
(1)案情概述
「启运号」,於民国八十三年十二月十四日十一时由澎湖县后寮渔港出港航向吉贝屿,船上搭载九位乘客,(砖块及汽油桶)。於同日十二时二十分航行至白沙险礁西南方处,因风浪大,船艉甲板上承载之货物受海浪冲击位移至左舷,致使船身倾斜,船舱浸水逐渐下沉。此时附近船只及时到达救援,先将九名乘客接驳至吉贝屿,未造成人员伤亡。
(2)搁浅原因:「启运号」交通船违规承载货物。
屏东县良台三号搁浅案
(1)案情概述:
「良台三号」,航行於屏东县东港和琉球间。於民国九十年四月十三日,搭载九十二位旅客航向琉球,同日十三时在邻近琉球水域,因舵机故障,致使船体操作不当而撞击岸边消波块,造成四十七位旅客受伤。
(2)搁浅原因:舵机故障。
(二)国外载客船舶海难案例分析
英国铁达尼号客轮沉没
(1)案情概述:
英国铁达尼号豪华客轮於1912年4月10日作首航,搭载了二千多名乘客,於是日正午离开了南安普顿(Southampton)港,预定渡过北大西洋,直达美国纽约。
4月14日下午11时40分,冰山在右舷前端吃水线以下划破了一道几百英尺的缺口,海水迅速浸没了5个水闸,10分钟后,船头部由於入水增重而下沉了8英尺。午夜12时,船长命令发出无线电求救讯号QCD, 4月15日凌晨12时