文档介绍：行政院公共安全管理白皮书重石化厂区安全管理(草案)
行政院公共安全管理白皮书
重石化厂区安全管理
(草案)
提报机关: 经济部工业局
安全管理大纲
背景说明
执行状况
过去案例分析、相关法规分析
问题分析
政策研拟与建议
增修订相关标准作业程序
灾害预防、紧急应变、事后调查检讨
建置督导检核机制及程序
预期目标及未来愿景
壹、背景说明
印度波帕省之美国联合碳化物公司异氰酸甲酯外泄造成2000余人死亡、20000余人受伤。
新竹县福国化工工厂发生爆炸1死、109伤。
桃园县永兴涂料公司过氧化丁酮爆炸,造成10死、11伤。
做好重石化厂区安全管理,不仅可保障劳工的基本生存权与工作权,更能维护社会安定及人力资源
贰、执行状况(过去案例分析)
福国化工爆炸事故
发生时间:2001/5/18 PM13:30
事故资料描述:湖口新竹工业区福国化工厂发生反应槽爆炸,引起熊熊大火,消防人员经过三个小时后始完全扑灭。由於爆炸威力强大,震坏方圆一公里内的厂房及商家们的玻璃门窗,也造成一名普利司通公司的外劳死亡,一百零九位人员受伤,包括:兆赫、和鑫光电、晶阳等十余家受到波及,损失估计在数亿元间。
事故原因分析
回流冷却器失误,致冷却能力不足,溶剂不断被蒸发逸出,反应物浓度增大、温度升高,导致剧烈反应而失控。
反应物被污染,不慎加入酸、碱或铁离子等催化性物质,导致丙烯酸等反应物单体进行剧烈的聚合反应导致失控。
进料次序或是加料量错误,丙烯酸等反应物单体与BPO进行剧烈的聚合反应导致失控。
贰、执行状况(相关法规分析)
劳工安全卫生相关法规
为我国主要之安全管理法规,可概略分为:一般安全卫生法规、化学物质相关法规、机械安全相关法规、特殊作业相关法规、特别行业适用法规、其他相关法规等六类。
消防及灾害防救法规
消防法规对防范火灾之设施、公共危险物品和可燃性高压气体安全管理等详细之规范。
灾害防救法规则规范我国各级和各类灾害之预防和应变功能单元。
建筑法规
在厂房建置阶段,必须要遵守建筑相关法规之规定,并定期办理建筑物公共安全检查之工作。
环保法令
主要是毒性化学物质管理相关法令,另外在废弃物管理部分则是依照废弃物管理相关法令要求。
石油管理法规
该法规对石油炼制、输出入、加油加气站管理等有详细规定,对石油业设置之设施安全及其管理措施亦有特殊之规定。
参、问题分析(一)
一般工厂化学灾害发生原因
人为因素、设备因素、环境因素
在设备所引起之灾害中,又以化学设备所占比例最高
制程失控化学灾害发生原因
未执行制程危害及后果分析
反应器本质较安全设计不足,操作条件选择失当
未执行制程变更管理
紧急应变能力不足
工业区的紧急通报与应变等救灾体系应尽速建立
地方政府消防设备与化灾应变经验宜更增强
参、问题分析(二)
化学品储存与设备维修灾害发生原因
管理面
自动检查未落实
化学标示及分类错误
承揽管理不当
设施面
机械设备失常:泵、阀、侦测器等。
防阻措施失效:管线、桶槽、储槽等。
人为失误:操作、维修、测试等。
公共设施中断:电力、水、空气、蒸气等。
自然灾害:台风、地震、雷击、洪水等。
人为破坏:恐怖份子等。
肆、政策研拟与建议(1) 思考架构
劳工安全卫生法令
消防及灾害防救法规
建筑法规
环保法令
石油管理法规
安全管理不良
不安全的操作
应变措施失效
建构安全卫生的工作环境
安全卫生法及相关法令施政作为
危险性工作场所审查及检查相关法规及申报
健全防救灾体系
火灾灾害管理
火灾预防制度
灾害防救机制
危险品管理制度
消防机关灾害应变能力
提升火灾调查技术
建置立体救灾网
安全卫生与环境管理系统整合建制辅导
行业别安全卫生制度推广与辅导
工业区工厂安全卫生技术辅导
安卫技术资讯推广宣导与训练
制程反应危害分析
最严重后果意外分析
制程原物料变更管理
事故原因
预防措施
法令规章
石化厂区
安全管理
本质不安全
不安全的设备或环境
地方政府
工厂
中央政府
应变措施
劳检部门
调查检讨
环保部门
消防部门
肆、政策研拟与建议(2)
政策制度面
结合劳、资、政三方面的合作,健全劳动安全卫生及消防法制,建立安全管理制度。
培养各种民间支援的力量,妥善运用民间资源,扩大安全卫生参与。
加强职业安全卫生自主管理体系,贯彻劳工安全卫生法令,创造安全的工作环境。
持续针对国内广大的中小企业、传统产业之化工厂,提供辅导资源。
加强辅导工业界建立OHSAS 18001职业安全卫生管理系统,使与世界并驾齐驱。
提升各类安全检查之效