文档介绍：第一章 绪论：
行政管理和行政管理学
公共管理学院
主讲人：徐凌（副教授）
主要内容及重点：
行政管理是怎样的一种管理？
行政管理学是怎样的一门学科？
行政性质
一、行政、管理与行政管理
1、行政
距今2000多年的《左传》：“行其政事”、
“行其政令”
《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”
当时，认为“行政”就是管理国家的政务。
有国外，2000多年前的古希腊学者亚里士
多德就使用“行政”一词。
当今普遍采用《社会科学大辞典》：“行政
为国家事务的管理”。
2、管理
什么是管理？
是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹
划、组织、控制、治理的活动。
“管理”的历史比“行政”要久远得多。
3、行政管理
Administration
Business Public Private
Administration Administration Administration
行政管理：
是国家权力机关的执行机关依法管理
国家事务、社会公共事务和机关内部事务
的活动。（P2）
二、行政管理学
1、来源：
它脱胎于政治学。
古希腊学者：
柏拉图《理想国》：“哲学王”统治
亚里士多德《政治学》：政体
2、发端：
最早使用“行政学”一词：
（德）,1865年《行政学》一书，但他
当时主要指行政法而言。
作为一个概念：
“行政学” 一词公认始于（美），1887
年《行政学之研究》，它标志着行政学的发端。
威尔逊也被誉为“行政学之父”。
行政学之父：
美国第28任总统(1913～
1921)，民主党人。
1856年12月28日出生于美国
南部弗吉尼亚州一个英国移
民家庭。
16岁进入北卡罗来纳州戴维
森学院，1879年毕业于普林
斯顿大学，1886年在约翰
斯·霍普金斯大学获哲学博士
学位。
The Study of Administration
The Study of Administration
The history of the study of administration.
What is its subject matter?
What are the best methods by which to
develop it ?
“政治与行政”二分法
由美国学者
1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，
1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长
他在代表作《政治与行政》中，率先系统
阐述了政治与行政分离理论，认为政治是
表示国家意志的领域，行政是实现国家意
志的方法和技术，行政不应受政治权宜措
施及政党因素的影响。
Politics and Administration