文档介绍：中国古代官制 -宋朝官制 -
(1)中央官 宋朝中央机构可分为行政、军事、财
政、司法监察和为皇室服务的机构等五个系统。 从行政
系统看， 最高长官仍为宰相， 其特点有二， 一是官名变化多，
二是权力小于前代。宋初，沿唐后期和五代制度，设中书门
下。中书门下设于宫中，又称政事堂，为正、副宰相治事之
所。正宰相称同中书门下平章事，副宰相称参知政事，各设
一至三人。下设孔目、吏、户、兵礼、刑等五房，置检正五
房公事、提点五房公事等官，处理具体事务。神宗元丰五年
(公元 1082 年)改革官制，撤销中书门下，恢复唐初三省六部
制度，以尚书左仆射兼门下侍郎为左相，尚书右仆射兼中书
侍郎为右相，以门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞为副相。
徽宗时候，改左仆射为太宰，仍兼门下侍郎，称首相；改右
仆射为少宰，仍兼中书侍郎，称次相。钦宗时候，恢复元丰
制度。高宗建炎三年 (公元 1129 年 )，又以左、右仆射兼同中
书门下平章事为宰相， 参知政事为副宰相。 孝宗乾道八年 (公
1172 年 )，改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞
相，仍以参知政事为副宰相。 北宋相权小于前代， 远不如汉、唐，这是因为北宋初叶推行了二府三司共同治国的权力体
系，军政由枢密院掌管，财政由三司掌管，宰相只是行政首脑。同时参知政事定为宰相副职，也形成了对宰相的有力牵
制。元丰改制虽然取消三司，但二府“对掌大政”的局面并
没有彻底改变。 北宋前期， 三省六部二十四司几同虚设。
《宋史·职官志》记： 中书令、侍中、尚书令不予朝政，
侍郎、给事中不领省职，谏议无言职，起居不记注，中书常
阙舍人，门下罕除常侍，司谏、正言 (即唐朝拾遗、补阙 )非
特旨供职，亦不谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居
其官不知其职者十常八九。 这些官称失去了原有的意
义，已不代表具体职务， 仅作为官品高低、 俸禄多寡的依据，
称为寄禄官，以至“使天子之大有司，废为闲所” (《文献通考·职官考六》 )，而真正权力转向一些新设置的机构。如掌管军政的枢密院，总管财政的三司，掌管制、诰、赦、敕、
图书的学士院，掌受天下奏状、案牍及颁布命令的银台司、通进司、发敕司，负责中下级文武官员任命、考核、黜陟的审官东院、流内铨 (简称铨司 )、审官西院、三班院，负责礼仪的太常礼院等。元丰改制后，除少数机构外，这些机构大多陆续被撤销，从而恢复了三省六部二十四司的职能。原中书门下之权分属三省，中书省取旨，门下省覆奏，尚书省施行。三省成为最高政务机构。六部除兵部外，其他五部也得到充实，特别是吏部，不仅管中低级文官，而且管武官，职权比唐代有所扩大。南宋时候，中书省与门下省合并为中书门下省，与尚书省实为二省，但习惯上仍称三省。三省不另
设长官， 由宰相、 副相通治或分治三省事务。 六部设官减少，
各部或由尚书或由侍郎主持部务。二十四司亦有所省并。宋朝寺监设置有太常、宗正、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府九寺，国子、少府、将作、司天、军器六监。北宋前期九寺六监中，除大理寺、国子监、司天监、都水监、军器监外，与三省六部情况相仿，名存实亡，职权被其他机构夺取。元丰改制后，撤销司天监，另设太史局，九寺五监始
各专其职， 设官职掌， 一如唐制。 但各寺职务繁简不一， 《尘书·谐谑》记载：太府寺因所隶事务繁多，有“忙卿”之称；司农寺因所掌仓库分布很广，有“走卿”之称；光禄寺因掌
酒醴膳馐，有“饱卿”之称；鸿胪寺掌四邻各国朝贡，而宋朝国势弱，朝贡者少，有“睡卿”之称。南宋时候，各寺监有所省并，如鸿胪寺、光禄寺并入礼部，卫尉寺、太仆寺并
入兵部，少府监、都水监并入工部。 从军事系统看，北宋中央可称为枢密院——三衙体制。枢密院是总管全国军事
的最高行政机构，与中书门下并称二府。枢密院的职责是：“掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密令，以佐邦治。凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、
赏罚之事皆掌之。 ”(《宋史·职官志二》 ) 枢密院长官为枢密使或知枢密院事，次官是同枢密院事或枢密院副使，资历再
次者则称签书枢密院事或同签书枢密院事。枢密使的地位相当于同中书门下平章事，副使相当于参知政事。枢密院主次
官与参知政事同称 “执政官”。宰相与执政官又合称 “宰执”。
枢密院下设兵、吏、