文档介绍：我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策
我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策

作者:钟晓玲
内容提要:目前教育存在较严重的不公平问题,从动态来看主要是由于财政体制教育投入所致。教育公平是解决社会贫富差距的最终手段,和谐社会需要强大的中等收入人群作后盾,人们只有受过教育才能获得较高收入,因此,教育公平是公共财政体制教育投入的最终目标。针对目前我为本来完善我国公共财政教育投入体制。
关键词:教育投入;教育公平;和谐社会;教育社会回报率;无差别教育
一、目前我国财政体制教育投入的现状分析
邓小平同志科教兴国的战略思想,促使我国的教育事业获得了蓬勃的发展。但是,教育在发展的过程中却出现了严重的不公平问题,目前已成为社会矛盾的焦点,甚至导致了人们对社会的不满情绪。教育不公有社会分配不公的因素,但其最根本的原因是我国财政教育投入体制的改革滞后于经济体制改革,具体可以从财政性教育投入的总量和结构两方面进行分析
(一)我国财政教育投入总量分析
财政教育投入总量不足,导致了教育产业化和教育腐败,加剧了教育资源配置的不均衡性。教育是社会公共品,投资属于公共品的教育无利润可言,即使说有利可图,也是体现在受教育者和社会的长远幸福和长远效益上,不可能有短期的
“产业化”利润。但是由于我国是穷国办大教育,教育的供给与需求长时间存在严重的缺口,在1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,提出国家财政性教育经费的支出到上世纪末占GDP的比例应达到4%,而现在只有31>.28%,%的平均水平,%的平均水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年统计表明:%%的学生,基础教育的投入则更少。随着经济体制改革后社会的发展,教育供需的矛盾进一步凸现,让一些有“经济头脑”的人、学校和部门看到了潜在的巨大“利润”,大喊教育产业化改革。一时间全社会从城市到农村、从非义务教育到义务教育,出现了“卖考分”、“择校费”、“招生腐败”、“教育腐败”等社会不堪承受之痛恨现象。资本的寻利性导致教育资源的配置以追求利润为动机,加剧了教育资源分布的不均衡性。
(二)我国财政教育投入结构分析
财政教育投入资源配置的不均衡性集中表现在城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育之间的结构失衡。首先,是城乡之间的不均衡。我国基础教育一直保留着计划经济年代下的户籍制度为基础的属地管理原则,即户口在哪就在哪接受义务教育,政府对教育经费的投入也是以此为依据来统计的。我国长期的城乡二元经济和分级办学、分级管理的城乡二元教育体制,造成了城乡之间教育的严重不均衡。以北京市为例,2004年以前,农村学校和城市学校的办学经费各占政府教育支出的20%和80%,2005年以后,教育主管部门为兑现“向郊区倾斜”的承诺,把两者的办学经费均衡至各50%.张玉林在他的《2004中等蓝皮书》中写到
“1999年,全国2036个县和县级市中有1021个县的小学生均‘公用经费’不足10元,,几乎到了‘什么都不能干’的地步”。基础教育城乡之间的不均衡终将导致高等教育城乡之