文档介绍：稳步推进大部门制改革
 
   
 
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
 
周芷
党的十八大报告提出：要深化行政体制改革，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。自2008年机构改革以来，各地对大部门制进行了大胆而积极的改革和试点，可以说取得了一定的成效。，但在实际操作中，仍存在形改而神不改等问题。笔者认为要推进大部门制改革，使组织机构从“硬件压缩整合”到“软件更新升级”，应处理好以下三对关系。
一、处理好“集与分”的关系
大部门制改革的核心是解决政府运转效能问题，其成效的评价标准应是改革后的政府执行力是否得到提高，为人民服务的水平有没有增强。故而[]大部门制改革的基础是处理好集权与分权的关系，做到决策与执行职能的适度分离。具体操作中，就是要跳出传统精兵简政的框框，在深入调研的基础上根据政府职能的需要，因地制宜的改配，做到该强化的强化，该弱化的弱化。譬如可在强化政府宏观调控功能的基础上，采取将大量的服务职能下放给底层机构、社会组织、私营部门或半私营部门等来承担的方式，进一步理顺政府与社会、政府与市场的关系，从而达到降低成本、提高服务质量，打造“小政府、大服务”的服务型政府的目的。
二、处理好“留与走”的关系
推进大部门制改革，在部门合并的过程中必然涉及个人利益。如何妥善安排机构合并后的人的出路是改革中的一大问题。解决这一问题，不能指望完全依靠做思想政治工作，而是应深化干部人事制度改革，从深层次解决制约的障碍。首先，应打通公务员进退留转的渠道，从体制上打破公务员能进不能出、能上不能下、能官不能民的现象。其次，对离任或转岗的同志，在制定决策时应充分考虑其贡献，在正确评价他们的功过得失的基础上，尽量征求个人意见，给予适当的安排。譬如可借鉴西方各国为消除政府改革阻力，为其提供退路保障的做法，将职位断层的官员转移到其他公共职位上，或转移到接管其业务的私人公司中去，或为那些自愿退休或自寻出路的人提供新职介绍等服务。最后，对留下的干部，则需坚持激励与惩戒并举。一方面，建立职务与职级相分离的晋升“双梯制”，强化激励效应；另一方面，健全调整不胜任担任现职干部制度，以末位淘汰的方式，强化惩戒监督，避免破窗效应。
三、处理好“内与外”