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中华人民共和国防洪法释义：第四条

第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。
【释义】本条是关于开发利用保护水资源与防洪总体安排的关系的规定。
一、水是一种具有多种用途的综合性资源，但它在实际生活中既可以为利，也可以为害。一方面，水既是万物生命之源，也是人类生产活动的必要资源，没有足够的水，生态难以平衡，人类无法生存，农作物得不到灌溉，农业无法发展，一些工业活动也难以开展。同时，水对人类还有多种用途，比如，水可以用来发电，为生活和工农业生产提供廉价的电力；水面可以用来养鱼、虾，发展养殖业；江河湖海可以用来放木行船，发展航运事业等等。另一方面，水过丰，也会造成洪涝灾害，历人们称洪水为“猛兽”，大洪水直接威胁人类的生命，给社会财富带来巨大的损失。所以，水既有“利”的一面，也有“害”的一面，水在为害时对人类具有极大的破坏性。
水的上述特征决定了人类必须开发利用和保护水资源，同时也要防治水害。人们通过对水的性质及活动规律的研究，可以通过对江河湖海的治理和采取其他综合防护措施，兴水利，除水害，在一定条件下将水害变为水利，这是人类治水活动的共同要求。就兴水利和除水害的关系而言，防治水害是第一位的，即开发利用和保护水资源的活动要以防治洪水的总体安排为前提，要采取兴利与除害相结合的原则，使开发利用和保护水资源与防治水害的活动协调发展。我国是一个既缺水，又多洪涝灾害的国家，一方面我国年水资源总量为2．8万多亿立方米，人均占有水资源不足2400立方米，只占世界平均水平的四分之一；同时，由于我国降水和河川径流在地区上分布不均（南方水多地少，北方水少地多），在时间上年内分配集中，连枯、连丰年份突出等特点，决定了我国是一个既多洪涝灾害又多干旱的国家，所以既要充分利用和保护水资源，又必须防治洪涝灾害。本条强调兴利与除害相结合，开发利用和保护水资源与防洪排涝相结合的原则，在我国具有现实意义。
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二、江河湖泊的治理和