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立法项目建议书
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篇二：南京市住宅物业管理条例起草项目建议书
《南京市住宅物业管理条例》起草项目建议书
《南京市住宅区物业管理条例》起草，是南京市人大
常委会地方性立法的一个基础性、关键性环节。南京市属于较大的市，其人大立法属于适用性立法，其基本特征可概括为：以上位法的规定为准绳，以结合本地实际的南京特色为亮点，以确保上位法的有效执行为目标，其中，结合本地实际拟定一部及时性、系统性、针对性、有效性的地方法规是此次立法的关键所在。本次条例起草，应当在坚持“不抵触” 的原则下，充分发挥“灵活性”，拟定出具有南京特色的，具有前瞻性并兼具现实性和可操作的立法草案。
以往地方立法调研论证的广泛性、代表性和针对性得到了普遍的重视，但是调研论证的实效性未引起足够的关注，调研成果基本囿于承认现状，不能准确地预测发展趋势，也就很难能够对社会关系的演变发挥应有的指引作用。对小区目前状况的调查和研究，不仅仅是看到冲突的表面，更应当研究现行制度是否失效，进而研究造成制度失效的原因以及解决问题的方法。
一、对项目的解读
《南京市住宅区物业管理条例》起草工作，是南京市人大常委会地方性立法的一个基础性、关键性环节。
根据《中华人民共和国立法法》第四十三条第二款第
六十四条的规定，地方性立法可分为实施性立法、自主性立法和创制性立法三
种类型。实施性立法，即为执行法律、行政法规以及地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项。自主性立法，即“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”。创制性立法，即除国家专属立法权的范围外，“其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规”。
南京市人大的立法属于较大城市的地方立法，鉴于《物权法》《物业管理条例》《江苏省物业管理条例》等物业管理领域的法律制度的存在，依据立法法以及《南京市住宅区物业管理条例》的规定，应属于《南京市制定地方性法规条例》第四条规定的适用性立法。
本次立法，作为地方性法规实施性立法，其基本特征可概括为：以上位法的规定为准绳，以结合本地实际为亮点，以确保上位法的有效执行为目标，其中，结合南京市的实际制定具体化的法律规范是此类立法的关键所在。实施性地方性法规若不能本地化，既会阻碍上位法在地方的有效实施，又易导致相类似的地方立法千篇一律。因此，结合南京市实际，对上位法做出补充、细化的是本次条例起草工作的的关键所在。
二、研究方法
（一）历史方法
所有制度的设置，都具有历史的烙印，都是特定历史条件下一定国情的内在规定性的表述。
现行的物业管理制度是特定历史环境的产物和表述，它不可避免地要刻下这一特定历史环境所必然给予、所可能给予的历史痕迹。一方面现实的社会实际和社会生活需要有物业管理法规；另一方面当时的具体情况或条件，又决定着所产生的物业管理法规可能具有某些局限性，可能不成熟。现行物业管理法规出现的这种矛盾和状况，是由转型时期、向法治过渡或正在走向法治时期的历史规定性所决定的。我们需要从中国现时期的社会历