文档介绍：中国政法大学
硕士学位论文
环境保护行政管理中的公众参与制度研究
姓名:王佳
申请学位级别:硕士
专业:@
指导教师:王万华
20070301
内容摘要
环境保护行政管理中的公众参与制度研究
内容摘要
工业革命之后人类社会进入了一个经济高速发展的时期但与此
同时乱砍滥伐废气污染等破坏环境的现象也层出不穷尤其是近年
来城市化进程的加快更使生态危机愈演愈烈环境状况的恶化需要
管理模式的创新因环境保护行政管理具有涉及利益主体众多和高科技
性两大特性传统的政府决策模式不能很好地运作其中引入公众参与
机制可以化解矛盾提高决策品质是行政民主化和科学化的体现
本文从环境保护行政管理中公众参与的内涵和背景入手在介绍公众参
与主体和范围的基础上重点分析公众参与环境保护行政管理的程序全
文共分五章
第一章环境保护行政管理中的公众参与概说笔者首先分析了公
众参与环境保护行政管理的概念认为这种参与是全方位的既包括行
政权力运作的全过程也包括参与权受到侵害后的救济过程在厘清概
念的基础上笔者又介绍了公众参与环境保护行政管理的实践和参与的
背景
第二章环境保护行政管理中公众参与的主体程度与范围笔者
认为对公众

的定义应不囿于传统的

利益关系说

因为赋予每
个人参与的权利并不会导致行政机关负担过重另外作为公众的一员
专家和环保团体的参与规则较为特殊单独界定是十分必要的在主体
界定清楚的情况下笔者又分析了参与的程度与范围参与的范围并不
是整齐划一的对不同的行政决策和决定规定不同的参与范围有利于实
现民主与效率的统一
第三章公众参与环境保护行政管理的前提
1

环境信息公开笔
中国政法大学硕士学位论文

环境保护行政管理中的公众参与制度研究
者借鉴了美国欧盟等国家和组织的立法例在重新界定环境信息概念
的基础上分析了环境信息公开的范围主体和方式以使制度建设更
好地保护公民的知情权

也为他们参与环境保护行政管理打好基础
第四章环境保护行政管理中公众参与的方式与程序笔者把公众
参与环境保护行政管理的程序分为非正式程序和正式程序

并逐一介
绍非正式程序是行政机关听取公众意见的常用程序在矛盾很难调和
或争议较大时才可转为正式程序其中通告评论程序是非正式程序的
基本制度它可以防止行政机关武断地做出决定正式程序主要是指听
证会程序但它在环境领域有些特殊的规则如针对环境行政决策适用
非案卷排它规则不采纳公众观点时要说明理由等
第五章环境保护行政管理中公众参与的监督和救济没有救济就
没有权利公众参与环境保护行政管理也要有相应的救济制度来保障
这种救济既包括行政上的也包括司法上的笔者在归纳传统救济方式的
基础上重点探讨了环境公益诉讼认为应赋予检察机关环保组织和普
通公民以自己的名义提起环境公益诉讼的权利
关键词公众参与环境保护主体程序救济
2
前
前

言
言
参与一词在政治学中使用频率较高被认为是一种行为政治制度中的
普通成员通过它来影响或试图影响某种结果
这种参与一般通过选举或议会辩论
得以实现政治参与是公民参与国家治理的一个重要方面但它本身的时效滞后性
决定了它作用的有限性尤其是在行政权不断扩张的今天更显得力不从心所以
法律程序成为政治参与的一种替代形式
在法学领域
参与一般被规定为
一项原则这项原则通过赋予公民参与权来体现参与权是一种程序性权利它是
指受行政权力运行结果影响的人有权参与行政权力的运作并对行政决定的形成
发挥有效作用
具体包括获得通知权陈述权抗辩权申请权等参与原则是
行政程序法中的基本原则它有利于保障人权强化民主提高行政行为的科学性
和可接受性随着学界对行政程序法的关注升温和草案的出台大家都肯认了参与
的这些重要意义也致力于参与模型的构建但是目前对于参与的研究很多问题
都不明朗如行政权早已存在为什么现在才特别强调参与参与的主体有哪些
他们的参与规则应相同吗权利和义务应怎样规定参与的保障和救济方式应怎样
完善参与造成的非理性结果怎样处理本文选择在环境保护行政管理领域研究参
与是有其特殊理论意义的一方面环境问题有着高科技背景决策存在很大风险
另一方面环境决策和决定涉及的利益主体非常复杂需要衡量的价值也比其他领域
多在这种状况下传统民主运作方式的不足尤为突出具体来说环境保护行政
管理往往涉及国家自然资源生态环境等重大民生问题然而现行的环境保护行政
管理体制不足以保障公民对涉及自身利益重大决策的知情权参与权和监督权这
种行政机关闭门造车的做法使许多环境决策和决定不科学不合理不但不能达到
实现公共利益的目的反而造成生态环境的严重破坏另外有的环境决策