文档介绍：“十二五”规划《建议》的制定过程
“十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程,是统一全党认识、形成社会共识的过程:
①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的
②起草工作开始前在全党征求意见
③起草过程中广泛征求各方面意见
④五中全会进行了认真审议
中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的,是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。学习贯彻《建议》精神,对加快经济发展方式转变,促进经济长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。
“十一五”时期,是新中国成立后第二个30年的收官期,经济社会发展取得巨大成绩;
“十二五”时期,是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期,是第三个30年的第一个五年;
在这个意义上说,“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划,具有起好步、打基础的重要意义。
一、“十二五”规划制定的背景
(一)关于“十一五”经济社会发展的成就
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2. 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见
重大自然灾害:汶川特大地震等自然灾害多
经济社会发展挑战:历史罕见的国际金融危机冲击
重大活动:北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革开放30年
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3. “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成
综合国力大幅提升
人民生活明显改善
国际地位和影响力显著提高
人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著
国际地位和影响力显著提高
我国GDP在世界的排位
年份
1980
1990
1995
2004
2008
2010
排位
8
10
7
7
3
2
我国贸易在世界的排位
年份
1978
1990
2000
2002
2005
2009
排位
27
16
8
5
3
1
(二)关于“十二五”时期国内外环境变化
1. 基本判断:
我、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展发展;
国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
2. 我国发展呈现新的阶段性特征
经济总规模跃居世界第二,人均国民收入将进入上中等收入国家行列;
人口结构变化加速,劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”,老龄化来势迅猛;
城镇人口超过农村人口,农民工市民化迫切性大大增强,几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变;
产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化,中西部地区的内需主导型经济区将初具规模;
居民消费结构升级明显加快,对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切,汽车社会到来;
产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重;
利益主体多元化以及不够公平的收入分配等,带来社会矛盾增多,社会事件频发,社会风险增大;
以调整利益格局为特征的深化改革,以及保持社会稳定的难度明显加大。
3. 我国发展的外部环境更趋复杂
世界经济进入低速或温和增长期;
世界经济、贸易、投资的增长放缓,很难达到上一轮世界经济周期的水平;
世界经济上一轮周期的增长:2002-2007年,%,%;
世界经济增长模式面临深度调整:发达国家消费大于生产,新兴国家生产大于消费,资源国缺少资源;或北美生产少于消费,东亚生产大于消费
发达国家的“再工业化”倾向:全球化有过度倾向,应重新审视实体经济发展,有些产业应回到合理运输半径;“再工业化”不是复制传统产业结构;贸易保护主义加剧,对市场的开放趋于谨慎,目前已露端倪;
应对气候变化和低碳发展:出于温室气体排放压力,纷纷提出把培育发展低碳经济作为突破口;科技进步进入活跃期,各国试图通过科技变革和新产业发展引领未来经济增长;
二、“十二五”规划的主题主线
以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是“十二五”规划《纲要》最鲜明的特点,或者说是基本思想。
(一)以科学发展为主题
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(二)以加快转变经济发展方式为主线
“五个坚持”的基本要求:
把经济结构战略性调整作为主攻方向;把科技进步和创新作为重要支撑;把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点;把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点;把改革开放作为强大动力。
(三)五个方面的目标
经济发展、结构调整、人民生活