文档介绍：论国家审计在政府宏观经济调控中应如何发挥作用
我国经过二十多年的改革开放,已经确立了社会主义市场经济体制,这种经济体制既不是政府对经济活动不加干预的自由竞争的市场经济体制,也不是国家的经济活动、产业结构的优化升级全靠指令性计划和行政手段进行干预的计划经济模式,而是在国家既定的宏观经济调控下的市场经济体制。这种社会主义市场经济具有四个显著特征:一是有产业结构优化调整的政策导向,这种政策导向鼓励有的行业的发展,或者限制有的行业的发展,或者约束有的行业的发展,或者禁止有的行业的发展;二是国家制定社会保障法律、环境保护法律、税收政策、财政政策、投资政策、收入政策等手段,对市场经济主体产业结构进行优化组合;三是国家对通讯、铁路、金融、交通、石油、信息产业、能源、电力、高科技产业等控制国民经济发展命脉的部门,由国家进行垄断经营或控股经营,所以社会主义市场经济具有保障国民经济安全运行的性质;四是我国对私营企业或国有企业的经营活动,采用经济手段、法律手段和行政手段,进行引导和监管,之所以如此,如果没有政府对市场经济主体的宏观调控,我国的产业政策目标就不能够实现,市场上出现的制假造假、垄断经营、偷税漏税、污染环境等违法现象就会层出不穷,而且还会愈演愈烈。
目前,国家对国民经济的运行尽管实施了有效的宏观调控,但还存在诸多问题。现阶段,财税部门、经济发展改革部门、经贸委、国有资产管理等政府部门对于私营企业、国有及国有控股企业的监管力度还有待于进一步加强;国家对于中介组织,如会计师事务所、各类资产的评估师事务所的管理和监督,还比较薄弱;国家有关宏观经济调控的管理体制和法律法规还不完善;行业主管部门对于企业的管理还缺乏应有的力度。所有这些问题的存在都是市场经济制度还不健全的表现,都是具有中国特色的社会主义市场经济发展过程中的必然现象,我们要逐步完善宏观经济调控法律和政策,查找问题的所在、分析问题的性质及其产生的根源,有针对性地提出解决问题的方式、方法。作为国家独立性的综合性经济监督职能,审计机关在政府宏观经济调控中正在扮演着十分重要的角色,而且应发挥的作用越来越重要。
正文
一、建立健全社会主义市场经济体制,必然要求政府对国民经济的运行加强宏观调控
(一)在上一世纪90年代初,我国就已经建立了社会主义市场经济体制。从那时到现在,我国国民经济运行态势良好,社会各项事业发展蒸蒸日上,整个社会呈现良性循环的运行状态。农业、交通、能源、生态建设和环境保护、养老、医疗、住房、教育等社会保障事业快速发展,城市公共基础设施建设、农村基本设施建设和农业综合开发事业呈加速发展的态势。这些因素既是发展经济、稳定社会的重要基础,也是优化财政收支结构、优化投资结构的重大举措,还是社会主义市场经济安全运行的有力保证。
(二)对于国民经济的安全运行具有战略意义的电力、交通、能源、通讯、金融、教育、医疗等国有及国有控股企业的发展速度正在提高;适应我国的经济增长方式的转变,国家通过人大立法、政府立法和部门立法等方式,正在加大市场经济主体行为的行业管理和引导的力度,对于投资结构和产品结构优化调整也在增强。
(三)国家对于税收征管、财政预算及预算执行等方面的监管正在加大:对于行政事业性收费等预算外资金的预算约束正在加强, 实行部门预算,将预算内资金和预算外资金统筹规划,进行综合预算管理,细化部门预