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完善党委 “三重一大 ”决策程序制度作者：李鸿渊陈保中来源：《党政论坛》 2017 年第 03 期
党委 “三重一大 ”决策制度（下文简称 “三重一大 ”制度）是决策科学理论与党的议事决策基本制度相结合的重要成果。这一制度的贯彻落实对于规范党委权力行使和加强反腐倡廉建设具有极其重要的意义。但从制度体系构建、程序规范和监督实施的有效性看，这一制度仍然存在不少亟待解决的问题。必须不断探索完善相应的规则体系，使其在实践中更好地发挥重要作用。
一、 “三重一大 ”制度是党委集体决策的重要制度保障
“三重一大 ”制度的价值，就在于以权力制约理念，从权力行使环节，通过集体决策方式规范权力行使。改革开放以来，这一制度在实践中不断得到完善，对于推进各级党委集体决策、科学决策发挥了重要作用。
“三重一大 ”制度最早可以追溯到 1980年 2 月党的十一届五中全会通过的《党内政治生活若干准则》，这一准则规定： “凡是涉及党的路线、方针、政策的大事和重大任务的部署等，应该根据情况分别提交党的委员会、常委会或书记处、党组集体讨论决定。 ”这一规定蕴含了 “三重一大 ”制度的核心要求，即集体决策。改革开放之初的这一规定，对于促进党委权力的科学行使发挥了重要作用。
1994 年 9 月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》完整提出了 “三重一大 ”制度，即： “凡
属重大决策、重要人事任免、重要建设项目安排和大额资金使用必须经过集体讨论，不准个人和少数人专断。 ”1996年 10 月，中纪委十四届六中全会对此明确表述为：认真贯彻民主集中