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林业改革发展典型案例
（第二批）
2021 年 11 月
目 录
山西省实施公益林补偿收益权质押贷款制度 .......................... 1
浙江省完善林权抵质押贷款制度 ........................................... 4
安徽省旌德县探索生态资源受益权制度 ..................................7
福建省建立林权收储担保机制 ............................................ 10
福建省顺昌县探索“森林生态银行”运行机制 ..................... 13
江西省建立林权大数据服务机制 ......................................... 17
江西省崇义县完善民营林场培育政策 ................................... 20
山东省临沂市探索“两山银行”融资机制 ............................ 24
湖北省十堰市郧阳区创新预期碳汇收益权担保制度 ............... 28
广西壮族自治区苍梧县建立利益联结机制 ........................... 31
重庆市建立森林覆盖率指标交易机制 ................................... 34
四川省宜宾市叙州区建立油樟全产业链发展机制 .................. 38
山西省实施公益林补偿收益权质押贷款制度
近年来，山西省森林面积不断增加，公益林补偿收益资金作
为广大林农的长期稳定收益来源，增加了林农收入，促进了农村
发展。但是由于全省公益林比重大，受采伐和开发利用的限制，
大部分无法直接以其林木或林地的价值进行抵押融资，导致大量
公益林成为难以盘活的“沉睡”资产。为解决这一难题，山西省
探索开展了公益林补偿收益权质押贷款工作，指导各试点市县在
权属证明、质押登记、账户监管等方面大胆创新，逐步探索出一
套适应省情、高效便捷的运行机制，为全省提供可复制、可推广
的好做法和新经验。
一、政策破题，把准“切入点”
2019 年 11 月 19 日，山西省银保监局、省林草局、人民银
行太原中心支行、省财政厅联合印发《山西省公益林补偿收益权
质押贷款工作暂行办法》。贷款对象为合法持有林权证、林权类
不动产权证书或林地经营权流转证、林权流转合同鉴证的中国公
民或企（事）业法人。符合条件的自然人、法人可持公益林补偿
收益权证明、履约承诺书及银行要求的其他相关材料向贷款银行
申请办理。贷款额度依据申请人生产经营及产业发展等所需资金
和公益林补偿收益权质押年限及金额确定，最高不超过年度公益
林补偿收益的 15 倍，重点支持借款人开展林草相关生产经营。
贷款期限根据贷款用途、借款人的实际还款能力和公益林补偿收
益权质押年限确定。贷款利率优惠由贷款银行根据借款期限、用
1
途、风险状况等综合确定，符合条件的可向林业主管部门申请财
政贴息。政策的出台，为全省 6400 多万亩公益林赋予补偿质押
权能，广大山区群众找到一条活树变活钱、资源变资产的有效途
径。
二、试点先行，打通“淤堵点”
各市县积极响应，开展公益林补偿收益权质押贷款试点工
作。2020 年，在运城市垣曲县发放了全省第一笔公益林补偿收
益权质押贷款 60 万元，贷款户将利用贷款资金继续开展造林绿
化，真正实现取之于林、用之于林、以林增收、以林致富。晋城
市将公益林补偿收益权质押贷款作为林业改革和惠农扶贫的重
要内容，选择沁水农商行作为试点单位，指导其制定《林权抵押
管理办法》《公益林补偿收益权质押