文档介绍：完善社会稳定风险评估制度
完善社会稳定风险评估制度
摘要：随着我国城镇化、工业化进程的不断深入，社会转型期 的中国社会稳定风险已经成为重大项目投资中不可忽视的风险因素。 2012年末至2013年初国家发改委印发两份关于社会稳定风险评估的 文件，标志着我国有关重大投资项目社会稳定风险评估工作机制和管 理办法的正式建立。但是由于制度设计的缺陷，使得该评估体系未能 发挥其应有的作用，主要原因是作为委托评估主体的地方政府，同时 又是很多重大投资项目的直接推手，直接导致“受雇”于委托方的第 三方评估机构不能公正科学对项目真正的社会稳定风险进行评估。本 文参考国际经验提出，应将提供贷款的银行作为社会稳定风险评估的 委托主体，以完善社会稳定风险评估机制。
关键词：社会稳定；评估；委托；主体；银行；贷款
中图分类号:D616文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014) 06-00-02
一、我国社会稳定风险评估制度的概况
进入21世纪，我国改革开放已经进入“深水区”，国家经济社 会的发展到了 “爬坡过坎”的关键时期，随着我国城镇化、工业化进 程的不断深入，在今后的一段时间里，中国社会将一直持续从传统社 会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会 的激烈转型过程。
在这一时期内，城乡差距、区域发展差距、贫富差距、文化和教 育差距持续增大，人民的法治和维权意识逐步增强，环境污染、土地 压力趋于饱和，同时片面追求经济增速所导致的地方政府为拉动经济 上马项目与当地利益相关群体的矛盾，呈现越来越尖锐化的趋势。集 中表现为房屋拆迁、土地征用、环境污染、外来人口激增等问题引发 的群体性事件或个体极端事件，成为社会不稳定的主要因素，因此在
项目前期工作中进行社会稳定风险评估工作是十分必要的。
2012年底和2013年初，国家发展改革委先后分别印发了《关于 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 ：2012]2492号）（简称暂行办）和《关于印发重大固定资产投资项目 社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改 投资[2013]428号）（简称编制大纲）对投资项目的社会稳定风险评 估提出了具体要求，各省市参考上述文件也相应制定了地方社会稳定 风险评估办法，标志着我国有关重大投资项目社会稳定风险评估工作 机制和管理办法的正式建立。
社会稳定风险评估成为项目前期管理的前置性条件，不论是利用 国家投资的审批类项目，还是企业投资的核准或备案类项目均需进行 社会稳定风险评估工作，这是我国投资项目管理制度的重要里程碑, 项目前期工作在制度上真正做到了 “以人为本”，跳脱出了项目评估 “只见物不见人”的怪象。
根据上述两个文件的要求，重大固定资产投资项目社会稳定风险 评估工作，分为以下步骤：首先由项目单位编制《项目社会稳定风险 分析篇章》（简称《分析篇章》）确定项目的风险等级，之后由项目所 在地人民政府或其有关部门（通常为地方发改部门）指定的评估主体 组织对《分析篇章》进行评估，并形成《评估报告》对拟建项目存在 的主要风险因素；合法性、合理性、可行性、可控性；风险等级；主 要风险防范、化解措施等方面提出结论性评估意见。
二、当前我国社会稳定风险评估制度的主要问题
在文件出台后的近两年时间里，社会稳定风险评