文档介绍：日本物流园区的规划与运营管理
物流园区既是现代物流体系中不可或缺的物流组织管理节点,相对集中建设与发展的物流功能集结区,又是城市化发展中交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合调整、原材料采购和供应配送、具有产业发展性质的经济功能协调区。
正是因为物流园区对经济发展、城市交通和流通渠道建设诸方面的积极意义,促使国内外各级政府都加以关注和扶植。然而,在中国最近兴起的现代物流基础设施建设中,由于缺乏对物流园区的清醒认识和相关的科学界定、规划控制,部分借“发展现代物流、建设物流园区”名义圈地的行为应运而生。以至全国城市现代物流结构尚未改观,而物流园区却有空置率60%以上的事实,使物流园区被列入国家发改委和银监会清理整顿的对象之一。
现代物流体系的建设,离不开现代物流园区的建设。本次会议以“物流资源整合和科学发展观”为主题,充分肯定了对现代物流园区需要进行清醒认识和科学界定、规划控制的重要性。
本文以介绍日本物流园区的规划和运营经验为基础,从多个侧面提炼对我国物流园区建设的建议,以供政府、业界参考。
一、日本政府对物流与物流园区的定位
日本政府对物流园区的认识是:物流是支撑国民生活及产业活动的一项重要功能,物流园区作为物流体系的基础设施,是一项社会属性较强的公共设施。早在1964年就开始对物流产业发展进行调控,到1969年形成日本全国范围物流体系的宏观规划。1996年又通过、颁布了《综合物流施策大纲》加以规划、促进、完善。依据实施的状况和形成的成果,以及日本国内外各种情况和形势的变化,《综合物流施策大纲》五年制定一次,每年加以研讨修整。
在1969年形成的日本全国范围物流体系宏观规划中,结合1966年制定的《流通业务市街的整顿法》,将日本1道1都2府43县,按经济特性分为八大物流区域,进行区域间物流和区域内物流的分类。在各区域建设和整顿物流设施,形成物流团地(物流园区)和全区域的物流网络,然后将区域间通过干线运输(高速铁路、高速公路和近海运输)形成跨地区的物流系统,最后形成全国范围的物流体系,直至今日仍在完善中。
在这个物流体系中对物流团地(物流园区)的定位是:物流团地(物流园区)是有效综合物流资源,实行物流现代化作业,减少重复运输,实现设施共享,建立一体化、标准化的中心节点。通过物流团地(物流园区)的高效作业,达到四方面的整顿效果:(1)通过综合物流团地的整顿,货物的运输量大增,使设施的大型化(车辆等运输、装卸工具)成为可能,有效地提高运送、装载效率;(2)推进装卸机械化,降低装卸费用就成为可能;(3)共同运输,减少重复、交错运输(车站和仓库,或者仓库和仓库间进行地都市内二次、三次地输送,或者交错运输),有效使用运输工具,提高作业效率,降低能耗、减少社会道路占用面积等;
(4)建立一体化的输送体系,设置标准化集装箱和托盘的流转基地,把各地运输公司导入整体运输体系,包括低温冷库、特种仓储设备基地的设立,实现设施共享,达到生鲜食品、特种商品的运输现代化,进而促进物价的稳定。
二、日本政府对物流体系建设的规划和园区规模控制、空间布局
由于日本是人多地少的国家,对土地利用率非常重视。针对物流团地(物流园区)的建设和规划,既要考虑到物流团地(物流园区)作为社会公共基础设施的属性,又要充分发挥市场经济运作的优势,在政策扶植方面制定了相应的政策