文档介绍：PPP 项目实务--泰通建设集团李祖谊 2015 年1月5日 PPP ( Private-Public-Partnership ),即:公私伙伴关系, 是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务,以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务,以确保项目的顺利完成。在这种关系下,公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务,共同分担风险、分享收益。 PPP 模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,将市场中的竞争机制引入基础设施建设中, 以期达到更有效地提供公共服务的目的。 PPP 代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作,与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同,他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿项目的整个过程。一、什么是 PPP 模式? 二、 PPP 模式是怎么来的? 早在 20 世纪 90 年代, PPP 模式是欧洲流行起来的,在公共基础设施领,尤其是在大型、一次性的项目。如: 交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要.) 1992 年英国最早应用 PPP 模式。英国 75% 的政府管理者认为 PPP 模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省 17% 的资金。 80% 的工程项目按规定工期完成. 智利于 1994 年引进 PPP 模式。结果是提高了基础设施现代化程度,并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成 36 个项目,投资额 60 亿美元。其中, 24 个交通领域工程、 9 个机场、2个监狱、 1个水库。年投资规模由模式实施以前的 3亿美元增加到 17 亿美元。葡萄牙自 1997 年启动 PPP 模式, 首先应用在公路网的建设上。至 2006 年的 10 年期间, 公路里程比原来增加一倍。除公路以外,正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。 1998 年的法国世界杯的体育馆建设也用了 PPP 模式。巴西是 2004 年 12 月通过“公私合营( PPP )模式”法案,该法对国家管理部门执行 PPP 模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称,已经列入 2004 年- 2007 年四年发展规划中的 23 项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为 PPP 模式的首批招标项目,总投资亿雷亚尔。美国最著名的 4大职业联赛俱乐部(如 NBA,NFL , NHL,MLB )所拥有的 82 个体育场馆的 31% 都是用的 PPP 模式。三、为什么要引入 PPP 模式? 直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率。财政部财政科学研究所所长贾康说: “我国地方政府债务迅速攀升,运用 PPP 的机制创新,针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模,有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。”财政部副部长史耀斌日前指出,目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的,新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。我们国家在推进新型城镇化的过程中,约 4亿人口要从农村区域转入城镇成为常驻人口,进城人口所需的“市民化”待遇,必须得到基本公共服务和保障。而预计 2020 年城镇化带来的投资资金量约42万亿元。而各地加快推进城镇化普遍面临着融资难题。 PPP 模式是政府、企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。四、 PPP 模式有哪些好处? 第一, 新型的项目融资模式。项目 PPP 融资是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源, 项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。第二、 PPP 融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中, 以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。 PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。第三、