文档介绍：祝同学们新学期身体健康、学习进步、万事如意!
11/26/2017
赣南师范学院
公共行政学
11/26/2017
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课程简介
    公共行政学,也叫行政管理学,是一门研究国家行政系统对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学,它通过对政府管理活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、制度与过程、历史与未来的研究,揭示公共行政活动的发展规律,推动公共行政管理科学化、法制化、规范化的进程,促进政府公正、高效、廉洁地服务和实现公共利益。
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参考文献
1、《行政学概论》张国庆北大出版社
2、奥斯本和盖布勒:《改革政府》。
3、弗里德利克森:《公共行政的精神》。
4、尼古拉斯亨利:《公共行政与公共事务》(第八版)
5、丁煌:《西方行政学说史》
6、人大复印资料《公共行政》
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第一章行政管理学概说
第一节公共行政与公共行政学
第二节公共行政学的历史演变
第三节学习公共行政学的意义与方法
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第一节公共行政与公共行政学
一、作为管理活动的公共行政:内涵与特点
(一)行政管理活动的出现
(1)融合型(Fused Model)的农业型行政模式
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,权力来源于君主,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级;
;而且同一阶级成员的交往也受时空的限制。
,行政的主要问题是维持行政的一致和统一
(2)衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
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,政府与民众关系密切;
、成就导向和对事不对人原则;
,发达的沟通渠道;
,行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一;
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(3)棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
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、法规不能实际起到约束和规范作用,传统社会的行政特性仍具有很大影响力;
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过度社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征,有具有工业身会行政模式的一些特征,明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。
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(二)公共行政与公共管理
“公共性”(特点)
(1)公共行政的权力基础是公共权力;
(2)公共行政的基本职能主要是管理社会公共事物;
(3)公共行政的宗旨是为公共利益服务;
(4)公共行政必须承担社会公共责任;
(5)公共行政必须坚持公开、公正、公平的原则。
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(1)近代政治革命实现了国家权力由国王向议会的转移,以主权在民为思想基础,以三权分立为前提,以权力制衡为原则的代议制民主的确立,使国家权力具有了公共特征;
(2)公共领域和私人领域有来自宪法和法律的明确划界,它规定了公共权力行使的边界,私人领域是国家权力不得侵入的领地;
(3)管理公共事物,实现公共利益是公共权力存在和行使的合法基础。
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