文档介绍：第四章行政领导
主要内容
第一节行政领导概述
第二节西方国家领导理论及行政领导实践
第三节中国行政领导科学化
学习目标
1、重点掌握行政领导的含义及特点。
2、一般了解行政领导者的个体素质及群体结构。
3、理解行政领导制的含义及类型。
4、理解行政领导方式的含义及分类。
5、一般了解西方国家领导理论及行政领导实践。
6、理解中国行政领导科学化的基本途径。
第一节行政领导概述
一、行政领导的含义及特点
(一)行政领导的含义
1、领导
领导是一个多义词,既可作名词,也可作动词,名词意义上的领导是指领导者,动词意义上的领导是指领导活动。
2、行政领导
与领导相适应,行政领导也有名词和动词之分。
名词意义上的行政领导是指各级政府的领导人员和机关各部门的领导人员,即行政领导者。
动词意义上的行政领导是指在行政组织中,经选举和任命而享有法定权威的领导者,为实现一定的行政目标,依法行使行政权力,所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动,即行政领导活动。
行政领导是静态行政领导者与动态行政领导活动的统一。这里的行政领导,主要是指动词意义上的行政领导。
3、行政领导的三个要素
行政领导由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
领导者就是在一定的组织体系当中,处在计划、组织、指挥、协调和控制地位的个人或集体。主要职责是通过科学决策和选贤任能来为组织服务。
被领导者就是在一定的组织中处于被领导地位的、由领导者管辖的、按照领导者的决策和意图、为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团。
从最一般的意义上来说,领导者与被领导者的关系是权威和服从的关系。
当然,被领导者并不是单纯意义上的被支配者。
首先,被领导者是领导者的对应性存在,构成领导者具有实际作用与意义的前提条件。
其次,领导者与被领导者从来就不是天生的,也不是一经划分就没有更改的可能,二者的位置具有调整的可能性。
第三,在现实的组织生活中,一些被领导者,因为具有较高的才能和威信,事实上发挥着领导者的作用。因此,被领导者虽然是领导活动的客体,但却是实现预定目标的基本力量。
环境是指与领导活动有关的各种社会因素,包括政治、经济、文化、风俗、习惯等因素,是独立于领导者与被领导者之外的客观存在。
任何一个组织都处在特定的环境中,而环境常常对组织的行为具有很大的影响。领导者只有正确认识环境、适应环境、利用和改造环境,才能率领被领导者实现组织的预定目标。
领导者、被领导者、环境这三个要素缺一不可,三者相互结合、相互作用,才能构成有效的领导活动。
(二)行政领导的特点
1、统一性
行政领导面临广泛的行政管理事务,这些事务具有高度的复杂性。同时,行政领导是国家行政管理活动中颇具时效性的活动,要及时有效地对国家、社会的各类问题做出反应。
这就要求行政领导活动必须具有统一性,统一领导,统一行动。
2、执行性
虽然有些学者认为领导与管理之间重要区别在于:领导是决策,管理是执行。
但因国家行政机关在整个国家机关中居于行政执行的地位,又因政党政治时代,国家政权由执政党掌握,行政领导与政治领导相比,具有明显的执行性。