文档介绍：第卷第期中共中央党校学报.. . ..
年月.,
干部选拔工作中的民主推荐及其改进
邓献晖
中共贵州省委党校发展研究院,贵州贵阳
摘要】民主推荐党政领导干部,存在“群众性”成色不足、岗位差异干扰、优汰劣胜、逆向激励等
问题。胜出者不一定真正得到公认。“逆淘汰”、“以权谋公”式合谋、策略性推荐、裙带关系、岗位“含
金量”、工作“亲和力”,使现行的民主推荐激励干部做“好人”,也诱导干部做“坏人”。这些问题,有
些是民主本身固有的,有些与民主推荐的具体做法相关。创新方法,有助于提高民主推荐的公信力。
关键词】干部选拔; 民主推荐; 党政领导干部
【中图分类号】./. 【文献标识码】【文章编号】———
根据我国现行的组织人事管理制度的有关规推荐的普通干部、职工就越少甚或没有。就是说,民
定,选拔和任用党政领导干部,需要经过民主推荐。主推荐往往形成“干部推荐干部”的局面。民主推荐
对于民主推荐这项制度性安排,问卷调查显示了被中的民主,仅仅是干部职工范围内的民主,甚至是领
访者的高度关注:超过/.%的被访者认为,“要导干部范围内的民主。由民主推荐产生的党政领导
甄别一个干部是‘好’还是‘不好’,最靠得住的是”, 干部,可能只是干部职工公认的干部,甚至可能只是
“看民主推荐得票多少”;接近/.%的被访者领导干部公认的干部,未必是人民群众公认的干
认为,干部选拔任用环节的最大问题,来自“民主推部。所以,民主推荐存在着“小群众”代替“大群众”
荐”。上述调查结果表明,群众期盼民主推荐,同时的问题。民主的真正价值在于,领导敬畏群众公
又不满意民主推荐,说明现行的民主推荐机制存在众普通干部,而不是领导敬畏干部。现行的民主
着缺陷。推荐只能做到领导敬畏干部,因而难免出现上下级
之间、同事之间“只要和谐不要原则”、“只讲团结不
一
、民主推荐的主要缺陷讲严肃”的情况,导致监督失效。
二优汰劣胜
一“群众性”成色不足现行的民主推荐,通常的做法是把一定范围内
发现群众公认的党政领导干部,是民主推荐的符合干部选任条件、具备任职资格的所有人员都作
使命。可是,《党政领导干部选拔任用工作条例》第为推荐对象,由投票者按照拟任职数进行等额投票
一条规定,“民主推荐”的范围限于本地区或者表决,超过等额数即视为无效。从众多的推荐对象
本部门的干部职工,以领导干部为主、普通干部和职中产生的拟任职人员,在许多情况下,他们的得票数
工为辅。这样一来,推荐对象的职级越高,参加民主并不集中。无论是一个人,还是几个人,能够获得过
【收稿日期】——
【基金项目】国家社会科学基金规划项目——《提高选拔任用干部的公信度研究阶段性成果。
【作者简介】邓献晖一,男,苗族,贵州盘县人,中共贵州省委党校发展研究院院长,教授。
半数票支持者,少而又少。因此,若使用过半数规则败率,组织人事部门通常在会议投票推荐与个别谈
或者绝对多数规则①,推荐失败就会成为大概率事话推荐的基础上,淘汰部分得票相对较少的推荐对
件。所以,现行的民主推荐往往实行相对多数规则象。留下拟任职数倍的推荐对象分别向全体投票
②
。得票数排名足够靠前的推荐对象,就成为民主推人述职。之后,由投票人当场进行第二