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济南市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
(市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）
２０1６年４月
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目 录
第一篇 打造四个中心，建设现代泉城ﻩ（1）
第一章 发展基础ﻩ(1)
第二章 总体思路ﻩ(6)
第三章 主要目标 (８)
第四章 工作导向ﻩ（１2）
第二篇 坚持创新聚焦,培育省会经济新优势ﻩ(１3）
第五章 打造经济中心 (13）
第六章 打造金融中心ﻩ(26）
第七章 打造物流中心ﻩ(28)
第八章 打造科技创新中心ﻩ(30)
第三篇 坚持协调融合，构建均衡发展新格局ﻩ(33）
第九章 优化城市空间布局ﻩ(33）
第十章 加快推进携河发展ﻩ（36)
第十一章 建设南部生态功能保护区ﻩ（3８)
第十二章 推进城乡一体发展ﻩ(39）
第十三章 健全基础设施体系ﻩ（4１)
第四篇 坚持绿色低碳,展现生态泉城新形象 (４5）
第十四章 优化主体功能分区ﻩ(45)
第十五章 坚决打好治霾攻坚战ﻩ(４7）
第十六章 破解交通拥堵难题ﻩ(４9）
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第十七章 加快水生态文明建设ﻩ(51）
第十八章 大力整治城乡环境 (55)
第十九章 加强生态保护修复ﻩ(５６)
第二十章 保护发扬泉城特色ﻩ(5７)
第二十一章 推进低碳循环发展ﻩ（58)
第二十二章 健全生态文明制度ﻩ(59)
第五篇 坚持改革开放,塑造科学发展新体制ﻩ(60)
第二十三章 加快转变政府职能ﻩ（６1）
第二十四章 激发市场主体活力 (63)
第二十五章 完善现代市场体系ﻩ(６4)
第二十六章 打造多元开放格局ﻩ（65）
第二十七章 提高“引进来”质量ﻩ(６6）
第二十八章 加快“走出去”步伐 (６8）
第二十九章 扩大区域交流合作ﻩ（6９)
第六篇 坚持共建共享，开创和谐包容新局面 （７1）
第三十章 提前完成脱贫任务ﻩ（7１）
第三十一章 推进教育现代化 （7２)
第三十二章 促进就业鼓励创业ﻩ（7４)
第三十三章 织好民生保障安全网ﻩ(76）
第三十四章 提升人民健康水平ﻩ(7７)
第三十五章 打造区域文化强市ﻩ(80)
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第三十六章 加强社会治理创新ﻩ(8２）
第七篇 强化规划实施,确保目标任务实现ﻩ(84）
第三十七章 强化组织领导 （84)
第三十八章 强化项目支撑 (85)
第三十九章 强化要素保障ﻩ（8６)
第四十章 完善实施机制ﻩ(８８)
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济南市国民经济和社会发展第十三个五年(20１６—20２0年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制,主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点,引导市场主体行为,回应人民群众期待,是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。
第一篇 打造四个中心,建设现代泉城
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标,以“打造四个中心,建设现代泉城”作为具体实践,深入分析现实基础,科学确定目标定位，积极创新工作路径,努力实现发展新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期，是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全市人民共同努力下,我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合,牢牢把握科学发展主题,积极应对各种困难挑战,全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事,推动经济社会各领域取得重大成就,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
经济实力跨越提升。“十二五”时期全市生产总值年均增长9．3%,2015年达到６1００．２亿元，，人
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均1３795美元。％，。%，社会消费品零售总额年均增长1３．６%,进出口规模明显增加。5年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。
发展动力加快转换。服务经济优势更加突出，%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展,服务业增加值占生产总值比重达到5７．2%。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展,万人发明专利授权数位居全省首位,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于