文档介绍：农村剩余劳动力转移与中小城市建设
———临沂案例分析
宋戈平, 岳公正
一、问题的提出与分析
关于农村的剩余劳动力转移的理论研究具有鲜明的时代特点。随着社会经济形态的日益演化, 前人的理论被不断地修正甚至被推翻。然而, 托达罗的理论仍可被认为是比较接近包括我国在内的经济欠发达国家实际情况的理论, 因此, 值得我们继续参考。
临沂市拥有千万人口, 其中农村人口占 86%以上, 属于典型的经济欠发达地区。制造良好的就业环境, 促进包括农村人口在内的临沂人安居乐业, 也不能回避对中小城市问题的研
究。中小城市建设得到蓬勃健康的发展, 束缚农业人口的城乡二元结构才能被逐渐融化, 只有这样才能使临沂市府领导的非农化进程沿着正确的方向快速发展, 临沂的经济和社会进步才能加快。
目前, 临沂农村剩余劳动力随着耕地的进一步减少、农业劳动生产率的不断提高以及人口的自然波动还有进一步增加的趋势。可见, 临沂农村剩余劳动力转移的任务极为艰巨。
截止到 2004 年, 临沂己转移的农村剩余劳动力主要是从以下三个途径实现的。一是以乡镇企业为主要载体的农村非农产业的吸纳: 二是向大中城市转移; 三是中小城市的吸纳。尽管已实现转移的农村劳动力已占乡村劳动力资源的 37%左右, 但这些转移劳动力的大部分并非实现彻底转移, 他们在务工经商的同时, 不愿、不能或不敢彻底地离开乡村, 离开土地, 而是理性地选择走兼业化的道路。这种选择对农村劳动力个体来讲风险最小, 但对群体和社会而言, 则不利于非农化和城市化的发展。目前, 经过对转移渠道的开拓和劳动力沉淀, 以上三种劳动力转移的方式都面临着各自的困难。首先, 大部分乡镇企业对劳动力的新增吸纳能力已经下降。由于乡镇企业陆续进入技术进步和内涵发展阶段以及国家鼓励对企业进行现代企业制度改造, 乡镇企业进入大调整阶段, 对劳动力的吸纳能力明显减少。据统计, 1979~1990 年, %, 而 1990 年~1997 年, 这个数字则下降为 %。
对这一现象, 可作如下解释: 首先, 乡镇企业发展初期, 由于资本有机构成较低, 资本吸纳劳动力弹性较大, 随着市场的进一步放开,竞争加剧, 迫使乡镇企业采用新技术, 更新设备, 乡镇企业由起初以手工工业、采掘业为主发展到技术性更强的领域, 使得其固定资产投入对劳动力吸收能力下降。20 世纪 90 年代以来, 乡镇企业也愈重视科学管理和资源优化配置, 集约化程度的提高也造成对其劳动力需求的减少。其次, 大中城市就业压力日益沉重, 普遍存在的就业、户籍、社会保障福利制度等因素, 也限制了农村劳动力转移规模和速度。截止到 2004 年, 城市登记失业率已达 %。国有企业下岗人员在 1997 年~1998 年达到了高峰。可以预见, 近 5 年~10 年内, 随着国家机构改革、国营企业改制和产业结构的不断升级, 大中城市的失业人口会进一步增加。农村人口向城市转移将变得更加困难。要消除城乡隔离的户籍制度、城市用工制度以及福利保障制度障碍也尚待时日, 目前的制度壁垒大大提高了农村人口向城市转移的成本和风险。最后, 中小城市建设对乡村所形成的势差过小, 影响其吸纳剩余劳动力潜力的发挥。临沂目前有 135 个建制镇, 众多的中小城市为临沂农村工