文档介绍：全试点工作
简报
第4期
登记试点工作领导小组办公室二〇一一年四月二十一日

2009年以来,农业部在全试点,一些地方也结合实际自行组织了试点,取得了不少经验。现将安徽省《降低登记成本完善登记办法》刊发,供各地参考。
降低登记成本完善登记办法
省委、省政府坚持把稳定农村土地承包关系作为深化农村改革的一项重要基础工作,围绕完善土地承包经营权权能进行了不断探索。2008年中央1号文件作出“加强农村土地承包规范管理,加快建立土地承包经营权登记制度,进一步稳定农村土地承包关系,完善农村土地承包确权登记发证工作
”的部署后,我省加大工作力度,以操作方便、成本低廉、群众接受的登记方法为重点,努力实践,深入探索,成效逐步显现。安徽的土地登记试点是从2008年7月开始,至今用了两年半时间。分三个阶段进行:
第一阶段以开展“中制度试点”为契机,积累了建立农村土地登记制度的初步经验。在中农办的支持下,联合制度试点项目”在我省实施,由我委与加拿大ESRI公司共同承担。2008年7月,试点在我省肥东县石塘镇火龙村昂北份和龙三两个村民组启动。主要内容是:按现行的土地承包关系,分户将承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册,通过确权登记,进一步明晰土地承包关系,强化对土地承包经营权的物权保护,保持现行土地承包关系长期稳定。此次试点历时一年,取得了积极的成效,为完善土地承包关系积累了经验。但操作较为复杂,两组耕地面积580亩,仅实测,10人用10天时间;农村土地流转登记成本较高,每亩成本达177元,尚难以大面积推广,仍需进一步探索完善。
第二阶段以降低农村土地登记成本为重点,探索了符合省情、降低成本、易于操作的土地承包经营权登记办法。为解决第一阶段试点中反映出的问题,我们立足于探索适合省情、操作便捷、降低成本的土地登记方法。
2009年8月,在农业部的支持下,我省被列为全国试点省之一;同时,在中农办的指导下,于2009年10月同美国ILS公司(国际土地系统公司)再次合作,在肥东县梁园镇两村民组继续开展试点。主要内容是:采用卫星遥感影像技术,对卫星影片经矢量化后,结合部分实测(约占实有土地面积的20%),计算出农户现有承包地块面积,绘制地籍图,完成承包土地确权登记。整个过程大为简化,测量成本显著下降。,利用卫片结合实测,3人1天完成。,登记发证费用(含测量成本)。但试点仍存在不足,农村土地流转即卫星遥感影像技术对大面积平原地块测量误差较小,但用于山区地块测量误差较大。
第三阶段以满足不同地区的实际需要,同步选择多种测量比较。为消除卫星遥感影像技术在实际应用中存在的不足,我们进一步与省内有关专业机构合作,采用全野外实测(全站仪数字化测量、GPS RTK测量)和大比例尺航空摄影测量进行选点实测,与遥感影像数据(即卫片)测量三种方法同步进行。
(,道路、沟渠、)。测绘费用8995元(其中人员工资每人每天260元,租赁仪器每台每天200元,生活费、交通费等每人每天173元,共6天),每亩成本价为