文档介绍：政府投资项目的监管模式
发达国家和地区政府投资项目组织管理和监管的运行机制是基于政府采购制度。我国政府投资项目管理方式的改革采取了国际通行的代建制模式,要求建立适合代建制下的由资金、计划、市场三个方面共同构建政府投资项目监管体系。所谓资金监管就是从财政资金预算和资金使用效率角度建立政府投资项目资金监督约束机制;所谓计划监督体系就是从我国发改委角度对政府投资项目的决策、设计等阶段进行监督;所谓市场监管就是从建设行政主管部门角度建立政府投资项目建设市场监督机制。
一、政府投资项目的审批制度的计划监管机制
我国政府投资项目的依据建设规模分为两个决策层次:大规模的政府投资项目由中央决策(包括各部门的投资总额的分配),并由国家发改委组织执行;中等规模的政府投资项目由部门、省(直辖市)和自治区级决策。由于政府投资项目的真正投资者是纳税人,因此它比一般项目具有更严格的建设程序制度。
(一)政府投资项目的审批程序
我国政府投资项目的审批程序的基本内容包括:⑴项目建议书及投资估算审批。立项申请一般由政府计划主管部门审查。符合立项条件的,再由计划主管部门报相应的各级政府批准。对特别重大的项目,各级政府还应当提请相应的各级人民代表大会或其常务委员会审查批准。对经济、社会和环境有重大影响的项目,立项前还要广泛征求社会各界和公众的意见。
⑵可行性研究报告的审批。可行性研究报告完成后,最后由建设单位报政府计划主管部门审批。另外,有的政府投资项目可行性研究报告和项目建议书一起或者可行性研究和开工报告一起由政府计划主管部门审批。⑶初步设计及概算审批。初步设计由政府规定的部门(一般是建设行政主管部门)审批,项目总概算由政府计划主管部门负责评审批准,并作为项目总投资的依据。项目的初步设计获得批准,项目总概算已经核定以后,该项目就列入年度政府投资项目计划。并由政府提请人民代表大会常务委员会审查批准。⑷施工图设计及的审批。施工图设计由政府规定的部门(一般是建设行政主管部门)审批,项目预算由政府投资审计机构评审,并报政府计划主管部门。⑸项目竣工验收审查。政府计划主管部门和财政部门均要委托有相应资质的单位或审计部门对竣工结算、竣工决策审查。⑹后评价的工作是对整个项目投资活动的总结与评价,由发改委负责。
(二)政府投资项目计划监督机制的两个延展
我国政府投资项目的审批制度贯穿项目建设程序全过程。我国政府投资项目的全过程投资控制就体现为投资决策过程。在这个过程中的主要缺陷在于:一是以项目审批制度为决策机制的政府投资项目全过程投资重心靠后,也就是对前期工作做得不够。二是项目审批制度是一种静态的被动的投资控制,以每一个阶段投资不超过前一阶段的计划投资额为目标,无法有效控制投资。政府投资项目的决策范围必须由过去仅仅审批具体项目的项目建议书、可行性报告以及设计任务书等向两个方向扩展。一方面要向前扩展到本系统政府投资项目的整体规划,另一方面要向后扩展到具体政府投资项目的规划设计以及建设阶段,并且对非经营性政府投资项目实行与国际管理接轨的代建制,全权负责政府投资项目的投资控制。
二、政府投资项目的市场监管机制
(一)完善招投标制度,加强对招投标全过程监督
招投标制度是政府投资项目交易的重要手段。人们对招投标可以肯定的唯一好处是它使官员远离任何诱惑并使之免于公众怀疑。招投