文档介绍：一、组织中的集权 集权与分权虽然同样必不可少，但组织中几乎普遍存在一种集权的倾向。
（一）集权倾向产生的原因 集权倾向主要与组织的历史和领导的个性有关， 但有时也可能是为了追求行 政上的效率。 首先，如果组织是在自身较小规模的基础上逐渐发展起来、 发展过 程中亦无其他组织的加入的话， 那么集权倾向可能更为明显。 因为组织规模较小 时，大部分决策都是由最高主管 （层）直接制定和组织实施的。 决策权的使用可 能成为****惯， 一旦失去这些权力， 主管便可能产生失去了对 "自己的组织 " 的控制 的感觉。 因此，即使事业不断发展， 规模不断扩大， 最高主管或最高管理层仍然 愿意保留着不应集中的大部分权力。 其次，个性较强和自信的领导往往喜欢所辖 部门完全按照自己的意志来运行， 而集中控制权力则是保证个人意志绝对被服从 的先决条件。 当然，集中地使用权力， 统一地使用和协调本部门的各种力量， 创 造比较明显的工作成绩， 也是提高自己在组织中的地位、 增加升迁机会的重要途 径。此外，有时为了政策的统一与行政的效率， 以保证组织总体政策的统一性和 决策执行的速率。 集中的权力制定出组织各单位必须执行的政策， 可以使整个组 织统一认识， 统一行动， 统一处理对内对外的各种问题，而防止政出多门， 互相 矛盾。 同时，集权体制下， 决策的制定可能是一个缓慢的过程， 但任何问题一经 决策，便可借助高度集中的行政指挥体系，使各个层次迅速组织实施。
（二）影响集权或分权程度的因素除了受到管理者个性的影响外， 还取决于许多 其他因素，如：
决策的重要性。
政策的一致性要求。
组织规模。组织规模大，决策数目多，协调、沟通及控制不易，宜于分权；相 反，组织规模小，决策数目少，分散程度较低则宜于集权。
组织的历史。若组织是由小到大扩展而来，集权程度较高；若组织是由联合或 合并而来，分权的程度较高。
最高主管的人生观。
获取管理人才的难易程度。 主管人员的素质及数量， 也影响着权力分散的程度。 主管人员数量充足，经验丰富，训练有素，管理能力较强，则可较多地分权；反 之应趋向集权。
控制手段。通讯技术的发展、统计方法、会计控制以及其他技术的改进都有助 于趋向分权。但电子计算机的应用也会出现集权趋势。
组织营运的分散化。
组织的变动程度。组织正处于迅速发展中，要求分权。原有的、较完善的组织 或比较稳定的组织， 一般趋向集权。 有些问题的处理有很强的时间性， 而且要随 机应变， 权力过于集中容易贻误时机， 处理此类事项的权力应当分散， 以便各管 理环节机动灵活地解决问题。
外界环境影响。决定分权程度的因素中，大部分属组织内部的，但影响分权 程度的还有一些外部因素，例如经济、政治等因素。这些外部因素常促使集权。 正如戴尔（Ernest Da®写道：困难时期和竞争加剧可能助长集权制。”
（三）集权制的优缺点比较
集权制的优点主要反映在：（ 1）它具有对组织的绝对控制权，确保坚持既 定政策。 （ 2〕它方便管理，易于分辨每一职能的重点。 〔3〕有可能在整个组织
中拥有通用的标准。例如，薪水和工资级别可以标准化；顾客关系方面的政策、 信用的提供以及其他类似的事情都可以在组织内保持一致。 在公共部门， 执行法 规的通用性程序可以付诸实现，建筑计划许可的申请程序就是一个这样的