文档介绍：公益诉讼和行政公诉
引言——
一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如何取舍？如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收 ——美国独立之父托马斯杰斐逊
《行政诉讼法》施行以来，在1990年至2007年的18年当中，全国法院一共受理一审行政案件1289,075件，审结1282,705件。 2007年首次超过10万件，尽管和年审理案件800万件左右相比很少，但也反映出行政诉讼日益扩大的趋势。
保护公益——非政府组织的暗叹
诉讼法律限制——法律规定有直接利害关系人的诉讼，像环境污染这类案件就可以由利益相关者直接提起诉讼。
诉讼动力不足——全国共有环保相关的民间社团近3000家，但是，在这个庞大的数字中，真正符合公益诉讼原告资格，同时又有诉讼意愿的，没有多少。
诉讼手段不多——取证条件差，经费欠缺。
公益团体诉讼第一案
2009年7月6日，无锡市中级人民 法院正式对中华 环保联合会和公民朱某诉江苏江阴港集装箱有限司环境污染侵权纠纷案立案审理。这标志着我国首例由环保社团作为原告的环境公益诉讼全面启动。9月2日，下达调解书。
而重庆绿色志 愿者联合会金沙江
事件 无疾而终。
讨论一
谁是提起公益诉讼的合适主体？
第一部分
公益最后的救济都不行，谁行？
——检察院应当而且可能
检察机关提起民事行政公诉可行性
1、诉讼理论发展为民事行政公诉提供理论铺垫 2、中外立法为民事行政公诉提供制度模型 3、中台
1、公共利益是一个整体概念、集合概念
2、公益诉讼是公共利益的救济路径
3、公诉是公益诉讼的主要形式
公益诉讼和公诉
民事行政公诉属性
1、民事行政公诉是公益诉讼
2、民事行政公诉是公诉
3、民事行政公诉是民事和行政诉讼
民事行政公诉的法理基础
1、人民主权理论
2、分权制衡理论
3、诉的利益理论
4、诉讼信托理论
公益诉讼的国外考察
1、美国的“私人检察长”制度
2、法国的越权之诉
3、日本的公民诉讼
讨论二：
检察机关怎么搞公益诉讼？
——你知道有几种方式？
——你认为那种方式更好？
第二部分
检察机关公益诉讼的探索和实践
总体描述
1997 年开始，全国检察机关开始探索公益诉讼，至今历14年而不衰，尽管有启蒙，有发展，有转折，有思考，但检察机关保护公益的心没有变，法律监督的属性没有变。
三个方式：直接起诉
支持起诉、督促起诉
检察建议
方式之一——直接起诉
检察机关公益诉讼第一案 1997年5月，方城县检察院接到群众举报，反映方城县独树镇工商所将价值６万余元的门面房以2万元的价格出卖。通过调查，南阳市检察院确认该工商所低价转让国有资产。他们决定根据宪法的规定，以原告身份向人民法院提起诉讼。1997年7月1日，方城县人民检察院作为原告，以方城县工商管理局和门面房购买者汤某为被告，向方城县人民法院递交了民事起诉状，要求确认二被告之间的买卖协议无效。1997年12月3日，这起全国首例由检察机关提起的公益诉讼案件拿到了胜诉判决。
直接起诉的发展、停滞与觉醒
从1997到2007年的十年时间，河南省民行检察部门共办理公益诉讼案件1572件，其中发出检察建议1019件，支持起诉296件，直接起诉242件， 为国家挽回经济损失2亿7千万元。2002年以来，南阳市共提起公益诉讼79起，其中涉及国有资产流失案件56起，环境污染案件12起，垄断案件9起。
2006年最高法院通知各级法院，不再受理检察机关作为原告提起的公益诉讼。这样，检察机关直接起诉进入停滞阶段。
2007年11月，江西省高级人民法院和江西省人民检察院召开联席会议，决定开展破坏自然资源、污染环境、侵占公共财产三大类案件的公益诉讼试点工作。
（请看短片）
直接起诉的觉醒——
皮革厂偷排污水，番禺
检察院提起