文档介绍：10 国考申论手机版 txt 版 10 国考申论手机版 txt 2010 年国家公务员考试申论真题市(地)以下综合管理类和行政执法类给定资料: 1 .海洋是人类家园的组成部分,为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内, 有海洋生物两万多种, 其中, 海洋鱼类 300 0 多种。天然气资源量 14 万亿立方米,滨海砂矿资源储量 31 亿吨,海洋可再生源理论蕴藏量亿千瓦。海洋石油资源量约 240 亿吨。随着工业化, 城市化的快速发展和人口数量的增长, 全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大,特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强, 自身交换能力差, 一旦污染, 它的自我更新周期至少需要 15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉, 但近 30 年来污染加剧, 情况堪优。调查显示, 1983 年渤海鱼类有 63 种, 2004 年只有 30种, 带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。 200 0 年至 2007 年,渤海发展赤潮灾害 87 次,累计赤潮面积万平方公里。 2001 年,国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》( 以下简称《碧海计划》), 旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善, 努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元, 实现项目 427 个, 主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海海域,以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进, 分为近期、中期和远期目标。 2001 年至 2005 年要实现的近期目标是: 渤海海域环境污染得到初步控制,生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明, 陆源污染对渤海威胁最大, 入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外, 船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段,为遏制陆源排污,做了大量工作, 但我国四大海区中, 渤海沿岸超标排放的入海排污口最多, 比例高达 90 %以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市,渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动, 海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理, 管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益, 这就使渤海成为典型的”公地“, 直接影响沿海地方政府治理的积极性, 造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件, 不具有法律强制性效应, 执行过程中, 难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一, 这也直接影响了治理的效果, 有关权威部门发布的 2004 年渤海环境质量公报显示:污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约万平方公里, 较上年面积增加约万平方公里,占渤海总面积的 35 %。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44 %、 56 %和 57 %,污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示,进入 21 世纪以后, 渤海环境污染仍未得到有效控制, 轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然,《碧海计划》近期目标难以如期实现, 但是很多专家也指出, 不能否定实施《碧海计划》的积极意义, 它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划( 2008 - 2020 年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008 年 11月, 国务院批准了《渤海环境保护总体规划( 2008 - 202 0 年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治, 建立渤海污染与生态保护系统; 面源点源治防联动, 建立陆域污染源控制和综合治理系统; 全面实施节水治污战略, 建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务, 体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性, 并强调在海洋洋开发过程中, 全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用, 确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品,促时海洋环境的可持续利用。 2. 1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中, 首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展, 只有这样, 才能打造良好的人居环境, 进而满足居民物质和精神生活的需求, 使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。 W 市为了进一步建设“宜居城市”,准备扩大城市的“宜居”范围,决定把污染海水的养