文档介绍：积极财政不积极如果要在充满不确定性的中国经济中寻找为数不多的确定性,那就是经济增速放缓,财政收入放缓,有钱任性的日子一去不复返了。政府正在以尽可能减少刺激的方式稳住经济增长的底线, 试图消化前几年过度刺激带来的不良后果。 2015 年“两会”上的《政府工作报告》将 2015 年全年的经济增长目标从上年的 % 下调至 7% 。但即便目标调低也并不是轻而易举就能实现的, 财政政策无疑需要起到托底的作用, 将减收增支落到实处。近两年来, 名义上积极的财政政策在实际执行中却明显偏紧, 财政支出未达到给定的赤字目标,令积极的财政政策存疑。况且 2015 年对地方政府债务的清理工作将正式开始, 而债务置换机制还有待建立, 年内通过扩大“营改增”范围进一步减税也尚无具体时间表。这些因素都使包括地方财政在内的广义财政面临更加紧缩的压力,给经济前景蒙上阴影。财政政策执行偏紧财政部向全国人大提交的 201 4 年中央和地方预算执行情况显示, 201 4 年财政赤字实际执行 万亿元,赤字率 % 。但这里包括地方政府债券还本支出 993 亿元, 中央和地方预算稳定调节基金净补充以及地方财政结转下年支出 1195 亿元, 这几项对 2014 年的经济增长均不能形成实际的贡献。剔除这些项目, 2014 年对经济形成实际贡献的赤字 万亿元, 对应的赤字率仅为 % ,同口径下较 2013 年还略有下降,财政政策实际执行的情况无疑是偏紧的。偏紧的首要原因是李克强总理在 2014 年“两会”期间承诺当年不扩大赤字率。尽管本届政府在制定各项经济目标时越来越倾向于留有余地, 但是财政收支预算因为需要面对人大审议,因此是不太具备弹性的。况且,财政超收的部分,需要冲抵赤字或者补充预算稳定调节基金, 无法贡献经济增长; 超支的部分则需要调入预算稳定调节基金,或经全国人大批准增列赤字并在下一年预算中弥补,这也令财政部缺乏超支动力。因此, 连续两个年度看, 财政目标总体也是刚性的, 易紧难松, 难以“任性”。 2014 年,改革任务放在了首位,政府对经济增长的追逐程度下降,也导致财政偏紧。偏紧的另一个重要原因是投资拖了后腿。根据李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上披露的数据, 2014 年全国投资完成率总体上达到 % , 但个别领域重大工程投资只完成一半左右; 全国建设用地供应量下降了 % ,已供土地使用率只有 50% 左右。项目批了, 资金下了, 土地供了, 工程却上不去, 地方政府的投资冲动变成了投资懒惰,是多年来少有的。这种异常现象可能与 2014 年反腐与整风有关。数据也显示, 201 4 年财政结转下年支出较 201 3 年增加了 100 0 亿元。反腐导致“人不在了,钱还没花完”。在中央高压反腐整风的情况下, 行贿受贿得到控制, 地方政府不必要的“三公”支出也有所减少。这或许也是预算内两千多亿元没有在当年花掉而是结转至下一年来源。但这部分节省的支出还应该安排到其他民生投资领域。中央政府也应当反思如何建立更高效的激励机制以保证政令畅通,替代“三公”支出以及***等不合理的经济润滑剂。未来积极空间有限在赤字率提高 个百分点之外, 未来财政政策还能有更积极的举措吗?审视方方面面,答案是未必。财政部部长楼继伟在两会期间指出, 2015