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天津市地下铁道1号线工程
项目后评价报告
〔送审稿〕
中国国际工程咨询公司
二００九年十二月
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目 录
前言咨询公司于2008年7月～12月组织国内相关专家开展了天津地铁1号线项目的后评价工作，重点对项目前期决策与实施效果进行比照分析，包括对项目建设方案、投资、客流水平、实施和运营管理、财务效益和社会效益、可持续性等方面进行多角度、全过程的总结评价。通过分析，得出了“天津地铁1号线位于城市主要客流走廊上，具有较大的客流基础。目前运营效果不理想的原因主要是票价偏高、轨道交通未形成网络、规划道路和轨道交通线网的调整、沿线公交的无序竞争以及初期客流预测偏高”的基本结论，并提出建立多层次票价结构体系、降低票价、完善沿线用地规划、加强公交一体化研究等十点建议。期望报告能为天津市城市轨道交通的可持续发展提供有益帮助。
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1 概述
后评价以进一步提高公共事业项目效率和实施过程透明性为目的，在项目投资完成以后，通过对项目目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者和建设者学****到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。
后评价要从投资开发项目实践中吸取经验教训，再运用到未来的开发实践中去。所以为了总结经验，吸取教训，国家把建设项目后评价列入项目管理工作的最后一道程序是很有必要的。随着我国城市轨道交通项目投资热的兴起，引入建设项目后评价机制对其过程、效益以及各方面进行全方位的总结势在必行。
天津地铁1号线开通运营3年，但客流量总体偏低，，％，运营效果不理想。通过开展对天津地铁后评价研究工作，力求探寻1号线初期客流较低的原因，并对建设内容、项目投资效果等方面进行比照分析，为天津市城市轨道交通的可持续性发展提供技术支撑。
项目后评价依据
1〕国家发展和改革委员会，《中央政府投资项目后评价管理方法〔试行〕〔发改投资〔2008〕2959号〕》，
2〕国家发展计划委员会，《印发国家计委关于审批天津市地下铁道1号线项目建议书的请示的通知〔计投资[2001]888号〕》，
3〕国家发展计划委员会，《印发国家计委关于审批天津市地铁1号线工程可行性研究报告的请示的通知〔计投资[2002]1562号〕》，
4〕天津市建设管理委员会和天津市发展计划委员会，《关于天津市地铁一号线工程初步设计的批复〔建设[2002]822号〕》
5〕天津市地下铁道总公司，《天津市地铁1号线工程项目后评价咨询〔技术咨询合同〕》，
项目后评价内容与重点
本后评价咨询课题的主要内容如下：
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1〕项目概况，主要包括：项目简述，项目建设理由及建设目标，项目建设规模与主要建设内容，项目实施进度，项目总投资、项目资金来源及到位情况，项目运行及效果现状等。
2〕项目实施过程总结与评价，主要包括：项目前期决策阶段〔含项目立项、可研报告与可研批复、初步设计〕，项目实施准备阶段〔含勘察设计、资金筹措、采购招标、合同谈判与签订、征地拆迁、开工准备〕，项目实施阶段〔含组织与管理、合同执行与管理、三大控制与管理、重大设计变更、资金使用管理、工程监理情况〕，项目投产竣工阶段〔含生产准备、竣工验收、资料档案〕，项目投产阶段。
3〕项目分析与评价
〔1〕建设方案分析与评价，主要包括：规划、线路、车站、设备选型等的建设方案分析与评价，与客流需求的匹配程度评价，国产化水平和技术水平评价等。
〔2〕投资分析与评价，主要包括：投资规模和投资结构分析，投资规模与结构产生变化的原因分析，投资合理性与效率评价等。
〔3〕客流分析与评价，主要包括：各设计阶段客流量预测资料分析，各设计阶段客流量预测结果与实际运营客流量差异的原因分析与评价，提高天津地铁1号线客流量的对策措施。
〔4〕项目实施管理和运营管理评价。
〔5〕项目财务效益和社会效益分析与评价，主要包括：财务效益分析与评价，社会效益分析与评价，项目建设相关条件与内容变化对项目建设效果的影响分析。
〔6〕项目可持续性评价，主要包括：内部因素〔含财务、技术、环保、管理、机制等〕和外部因素〔含资源、政策、市场、生态、环境等〕。
〔7〕项目建设的主要经验与教训。
〔8〕提高项目建设效果的主要措施。
本后评价咨询课题的研究重点主要包括：建设方案分析与评价，投资分析与评价，客流分析与评价，项目财务效益和社会效益分析与评价