文档介绍：第二讲
行政组织设计
2010、9
第二讲行政组织设计
动态组织与静态组织(行政组织设计)。
一、组织设计的整体思路
第1步:职能定位(即战略定位)
第2步:理顺关系
第3步:系统设计(宏观分析与设计)
第4步:机构类型(中观分析与设计)
第5步:组织模式(组织调整)
二、职能定位(即战略定位)
基本原则:
因事设职,因岗定人,事职相符。即:依据职能设置机构;职能与机构匹配。
合理的设计思路(内部要素与外部环境)-职能——机构——岗位——人员
不合理的设计思路。人员——岗位——机构——事情
案例分析:
(1)为什么机构改革机构臃肿——精简——膨胀——精简?
(2)为什么有的机构撤?有的机构建?
七个机械工业部全部撤销?又为什么监管机构有大量建立起来(银监会、证监会、保监会、食品药品监管局、生产安全监管局)
(3)天津健龙保健品有限公司:
为什么鼻子比脑袋大?
思考:
三、理顺关系
这是行政组织设计的难点与重点所在。
政府:
块块条条关系问题。
如:食品药品监管问题。
企业:
从“以产定销”到“以销定产”再到“关系营销”。
案例:调度室该放到何处?
2008年的我国食品药品监管体系:
石家庄三鹿集团“婴幼儿奶粉”问题的分析启示。
条条关系:
农业部:生产环节;
国家质检总局:农产品加工环节;
国家工商管理总局:食品流通环节;
国家食品药品监管总局:消费环节;
国家卫生部:组织制定食品药品安全标准;综合协调、组织查处食品药品安全重大事故责任。
海关:进出口食品药品检疫检验。
矛盾分析:一旦食品除了问题,有可能是生产环节的添加剂、工艺问题;有可能是运输流通中保管不善变质问题;有可能是消费环节烹调食品再加工问题;有可能是食品标准不当(比如在一定范围内的三聚氰胺是无害的、难以避免的),出了问题,这些环节如何认定? 谁来认定?
条条块块关系:
条条:主要管技术、业务考核;
块块:主要管人事、财务、物质条件。
但发生矛盾时,应当怎样办?
银行系统、工商管理排除“块块干扰”、“地方保护主义”的改革。
排除块块领导的深层次问题。
2010年的国务院食品安全委员会
组织结构示意图
食品安全委员会
行政机构
专业性质(事业性质、
业务性质)委员会
卫
生
部
质
检
总
局
工
商
总
局
食
品
药
品
监
管
局
农
业
部
门
食品
安全
科学
技术
委员会
(研究)
食品
安全
标准
委员会
(投诉)
食品
安全
风险
评估
委员会
(测评)
2010年2月9日,国务院食品安全委员会成立
中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强。
根据国务院各部门的“三定方案”,参与食品安全监管的国家级部门主要有四个,分别是卫生部、质检总局、工商总局、食品和药品监督管理局。其中,卫生部负责食品安全的综合协调、标准制定、信息发布,其他三个部门则分别负责食品生产、流通、消费环节的安全;此外,农业部门也与农产品食品安全息息相关。 同时,还将成立三个专业性质的委员会,为国家食品安全委员会提供技术支持,它们分别是食品安全科学技术委员会、国家食品安全风险评估委员会和国家食品安全标准委员会。
某企业组织结构示意图