文档介绍：食品生产经营监督检查管理办法
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--学****解读《食品生产经营监督检查管理办法》全文--
【颁布机关】国家市场监督管理总局
　　【发布文号】国家市场监督管理总局令第49号
　　【发布日期】20企业和大型食品经营企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。
　　北京大学法学院教授王锡锌指出，飞行检查是跟踪检查的一种形式，在国际上最早应用于体育赛事中的兴奋剂检查，具有突击性、独立性、高效性等特点。食品生产飞行检查是指国家和地方食品监管部门参照借鉴对药品和餐饮服务食品飞行检查的模式，针对获得食品生产许可证（包括食品、保健食品、食品添加剂和特殊食品）的食品生产经营者依法开展的不预先告知的监督检查。
　　此外，《办法》还对食品安全生产、销售、餐饮等环节检查内容进行了细化，要求也更为严格。
　　比如在食品生产环节监督检查要点新增“标签和说明书、食品安全自查、信息记录和追溯等情况”；食品销售环节检查要点新增“经营场所环境卫生、温度控制及记录、过期及其他不符合食品安全标准食品处置、食品安全自查、网络食品销售等情况”；对特殊食品生产环节和销售环节的监督检查要点进行了单独明确；对温度、湿度有特殊要求的食品贮存业务的非食品生产经营者的监督检查要点应当包括备案、信息记录和追溯、食品安全要求落实等情况；明确集中交易市场开办者、展销会举办者监督检查要点应当包括举办前报告、入场食品经营者的资质审查、食品安全管理责任明确、经营环境和条件检查等情况。
　　市场监管总局相关负责人介绍，市场监管部门将以实施《办法》为契机，强化食品安全风险意识，进一步加大监督检查力度，压实监管部门责任，督促问题隐患整改到位，坚决筑牢食品安全防线，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。
新增两种监督检查方式
根据食品安全监管新办法，落实“四个最严”要求，实施“全覆盖”检查。各级市场监管局应当每两年要对辖区内的所有食品生产经营者至少进行一次监督检查，也就是两年一次全覆盖。一个是检查的范围是辖区内所有的食品生产者，不仅仅是企业。二是检查结果要做成记录，双方签字背书。检查的结果要求按照规定，在食品生产经营场所显著位置张贴，否则要承担法律责任。
对发现食品生产经营者有《食品安全法实施条例》规定的情节严重情形的，依法从严处理；对情节严重的违法行为处以罚款时，依法从重从严。同时，将监督检查情况记入食品生产经营者食品安全信用档案；对存在严重违法失信行为的，按照规定实施联合惩戒。
实施“全覆盖”检查
划分风险等级，强化食品安全风险管理。结合食品生产经营者的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等情况，将食品生产经营者的风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，并对特殊食品生产者以及中央厨房、集体用餐配送单位等高风险食品生产经营者实施重点监督检查，根据实际情况增加日常监督检查频次。同时，按照风险管理的原则，制定食品生产经营监督检查要点表，并综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用档案记录等因素，编制年度监督检查计划。
针对监管实践中对《食品安全法》规定的“标签瑕疵”认定难题，细化《食品安全法》的规定，综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素，统一瑕疵认定情形和认定规则。同时，落实新修订的《行政处罚法》，完善监督检查结果认定标准，依据是否影响食品安全并结合监督检查要点表确定的一般项目、重点项目，依法启动执法调查处理程序或者责令整改。对属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；对当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。
划分四个风险等级
市场监督管理部门应当于检查结果信息形成后20个工作日内向社会公开。检查结果对消费者有重要影响的，食品生产经营者应当按照规定在食品生产经营场所醒目位置张贴或者公开展示监督检查结果记录表，并保持至下次监督检查。有条件的可以通过电子屏幕等信息化方式向消费者展示监督检查结果记录表。监督检查中发现存在食品安全隐患，食品生产经营者未及时采取有效措施消除的，市场监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。
食品生产经营者未按照规定在显著位置张贴或者公开展示相关监督检查结果记录表，撕毁、涂改监督检查结果记录表，或者未保持日常监督检查结果记录表至下次日常监督检查的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告，可以并处5000元以上5万元以下罚款。
检查结果向社会公开
目录
Contents
01
总　　则
02
监督检查事权
03
监督检查要点
04
监督检查程序