文档介绍：国际劳工局
第 289 届会议
理事会
2004 年 3 月,日内瓦
就业和社会政策委员会 ESP
第三项议程
执行全球就业议程和政策一体化
相关方面的最新进展
1. 在其 2003 年 11 月的会议上,就业和社会政策委员会要求劳工局报告关于全球就
业议程(GEA)和关于政策一体化进展的进一步情况。本文件提供了这一最新情
况,并讨论了包括青年就业在内的国际劳工组织在国家一级的关于就业的工作是
如何与体面劳动的总体框架相结合,并在其中进行协调的。本文件还提供了根据
体面劳动试点计划(DW/PP)和在国际劳工组织对一些国家的减贫战略文件
(PRSPs)所做贡献中采取的国家一级综合方法的最新情况。此外,文件还探讨
了在地区和全球发展中的一些新的就业方面内容。
2. 委员会已经要求劳工局提供关于将现有资源用于体面劳动试点计划、减贫战略文
件和全球就业议程的情况。这方面的情况将在委员会今后的一次会议上提供,届
时,综合资源信息系统(IRIS)将投入运行,从而确保提供按国家一级的特定行
动划分的详细费用分配情况,而这些计划的主要部分工作是在国家一级开展的。
我们所已经做的是想通过对有选择国家在临时基础上收集的信息说明国际劳工组
织的各单位对这些活动中的某些活动使用资源的情况。
实现作法上的统一
3. 体面劳动议程为国际劳工组织的工作提供了总的框架。本文件介绍了国家一级的
综合方法,而体面劳动的总的目标在这一级被最直接地转化成政策和行动。其目
的是为了逐步采纳为国际劳工组织的三方成员制定并同意、并且确定了优先重点
和目标的体面劳动国家综合计划,而这一目的正越来越依靠国际劳工组织的技术
支持来实现。
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4. 国际劳工局的各部门正在这样的大环境中发展自身的行动。全球就业议程是体面
劳动的就业支柱。通过促进尊重工作中的基本原则和权利的就业政策,扩展社会
保护和发展社会对话机制,全球就业议程向体面劳动战略框架提供并从中吸取了
思想。朝着这些体面劳动目标的每一项目标取得的进展,强化并补充了实现其他
目标的行动;对体面劳动采取协调一致的作法,可以取得多于各个部分加在一起
所能提供的结果。然而,将这些不同的方面结合在一起以形成一项综合议程往往
是一项复杂的任务。劳工局协调机制需要考虑到国情的复杂性和干预的不同性
质。
5. 无论是在部门之内还是在部门之间,为了有效地统一实现体面劳动各项目标的方
法都采取了措施。曾向就业和社会政策委员会 2003 年 11 月会议报告过的体面劳
动试点计划,是为了发展方法和手段而作的一个跨部门的努力,其中,全球就业
议程提供了就业方面的内容,并且确定了就业关注问题和政策手段1。正如 11 月
份的文件所报告的那样,体面劳动试点计划表明,取决于国家一级的国际劳工组
织三方成员的愿望和优先重点,实施体面劳动议程有许多可能的切入点,但对更
多和更好的就业的需要往往是起点。
6. 另外一个重要的综合框架是国际劳工组织对减贫战略文件进程的贡献。曾经向就
业和社会政策委员会 2002 年 11 月的会议报告过关于减贫战略文件的一项试点计
划,自那时以来,工作又有了进一步的扩展2。国际劳工组织在减贫战略文件活动
中的主要关注,是要使就业-贫困的关系受到充分的理解,并且国际劳工组织三方
成员的关注和目标被结合进议程。委员会本届会议另外还在对简要介绍了国际劳
工组织的分析框架和对以减贫和发展为目的的生产性就业的政策咨询工作的审查
情况的另一份文件进行讨论。3
7. 在其后的几个小结中介绍的关于实施体面劳动试点计划和减贫战略文件的最新进
展情况,表明体面劳动议程的通过可以在多大程度上帮助将注意力集中于关键的
经济和社会关注问题并且同时实现这一议程的四大支柱之间的协同作用。它可以
帮助各国在有社会伙伴的积极参与下制定综合战略。本文件还将全球就业议程作
为了重点,文件研究了这项议程如何既有助于发展就业与体面劳动议程的其他三
1 号文件。
2 号文件。
3 号文件。
2 GB289-ESP-3-2004-3-
大支柱之间的协同作用,也在许多情况下成为国际劳工组织国家一级工作的切入
点。
关于实施情况的最新进展:体面劳动试点计划和减贫战略文件
8. 在其上一次的会