文档介绍：国土空间规划体系背景下的控规整合实践探索
在空间规划体系重构的过程中，控制性详细规划的作用依然不可
替代。多数城市在动态渐进实现控规全覆盖的过程中，存在着规划不
协调、不统一、规划布局合成谬误等问题，在“多规合一”的进程中
需进一步作的基础。
（2）突出规划联动、多规合一，铆定城市空间发展格局
针对空间布局不协调问题，规划编制过程中，一是强化与XX市
城镇开发边界划定、生态保护红线规划、土地利用总体规划、土地储
备规划等规划进行协调，在城镇开发边界内进行建设用地布局。
二是强化与在编的新一轮XX市城市总体规划相衔接，构建功能
单元、管理单元、街坊、地块四级管控体系，系统落实总规关于定位、
规模、三大设施（公共服务、市政公用、道路交通）、控制线等刚性
控制内容。同时，依据总规，落实新理念新要求，对公共服务设施、
道路交通设施、道路竖向、开发强度等主要专项内容进行系统整合。
三是与医疗卫生设施、教育设施、肉菜市场等专项规划相衔接，
保障专项规划提出的设施落地。
（3）突出分层编制、分类管控，加强规划弹性和适应性
借鉴武汉、佛山等城市经验，通过分层编制控规应对规划刚性过
大、弹性不足的问题。将总规通过发展单元传导的规模、设施、四线
等强制性内容，以法定图则形式在管理单元、街坊层面进一步深化明
确；对具体地块的容积率、绿地率、建筑密度等控制要求，以详细图
则形式进行表达，作为指引性控制内容。
具体地块的指标，可结合开发诉求，在满足总量平衡、用地兼容、
容积率调整符合既定要求等规则前提下，进行合理调整。
针对用地控制的不同要求，在用地控制手段中分别采用实线控制、虚
线控制、点位控制、指标控制和条文控制等方式进行分类控制。“实
线控制”是指地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求等作出强
制性规定原则上不得更改，地块未特殊注明时均为实线控制。
“虚线控制”是指地块的位置、建设规模及设施要求不得作出更
改，在地块细分或下位规划落实时对地块的边界可略作调整。
“点位控制”是指在保证设施规模前提下，在地块细分或下位规
划落实时对地块的位置可在同一街坊内进行调整。“指标控制”是指
地块的控制指标不得改变，在地块细分或下位规划落实时其用地的位
置和范围可以通过下位规划落实。“条文控制”其它通用性的控制
要求和规定。
（4）突出因地制宜、保障实施，增强规划的可操作性
由于建国后作为华南重工业基地和XX省战略后方建设，XX市区
国有企业数量多、占地大，“企业办社会”的情况较为普遍。
当前，随着经济发展转型，一些国有资产不同情况存在利用率不足、
闲置空置等情况。鉴于此，规划对存量荒废的国有资产（如废弃的国
营厂房、市场、学校、国有权属用地范围内的边角地、插花地等），
进行详细现状摸查并整理建库，在规划中作为“白地”进行控制。
规划确定“白地”控制要求为：
1）建筑质量较好的，对其建筑进行改造利用，优先用于社区级
文体设施和社区管理用房；
2）建筑质量较差的，考虑对原有建筑进行拆除，优先用于小绿
地、小广场的建设；
3）现状有较大空地的，地块视具体情况用于其他设施并考虑停
车场建设。
同时，注重结合规划管理实际，构建规建管一体化的工作技术框
架，保障规划的可操作性。一方面，利用控规