文档介绍：预算编制的原则[预算编制的主要原则]
按照保证重点、兼顾一般的要求，优先保证重点支出，同时也要
妥善安排好其他各项支出。公共组织支出中有两社部分必须优先予以
保证：一是刚性支出，如人员工资、会保障费妥可靠的收入基础上，
不能预留硬缺口，以避免预算核定以后，不断调整支出预算。
(三)合理性原则
公共事业、行政编制预算要正确处理整体与局部、事业需要与财
力可能的关系，做到科学合理地安排各项资既要金，使有限的资金发
挥最大的效益。在编制预算时，
二、公共事业、行政单位预算编制的准备工作
(一)核实各项基本数字
基本数字是反映公共组织机构规模、工作量多少和人员配置等情
况的基本统计数据，主要包括公共组织机人员编制数、在职实有人数、
离退休人数、房屋建筑构数、
物面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。通过对上述数
据的审核，剔除那些不实或非正常性支出因素，如未经批准擅自超编
的人数等，确定编制本年度预算的基本数字。
(二)分析上年度预算执行情况
公共事业、行政组织上年度预算执行情况是编制本年度预算的重
要依据。单位预算中的各项财务收支计划指标是以上一年度预算执行
数为依据，并根据本年度事业发展计划和工作任务的要求，结合财力
的可能来确定正确预计和分析上一年度预算执行情况，是编的。因此，
制本年度预算的一项非常重要的准备工作，具体内容包括：统计
上年已发生月份的累计实际执行数，预计全年收
[收稿日期 ]20XX 年-03-02
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罗海东：公共事业行政组织预算编制的原则与方法
支数；分析上年度的组织计划和组织行政任务完成情况、预算执
行情况，找出其内在规律性，分析、预测发展趋势；分析各项资金来
源及变化情况；分析物价、收支标准及定员、定额的变化情况，计算
其对预算期的影响程度；分析资金使用中存在的问题，研究提出改进
意见；分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度。
(三)分析影响预算期收支的有关因素
在分析整理上年预算执行情况的基础上，还要注意收集掌握同编
制预算有关的因素，主要包括：预算期内事业计划和工作任务的安排
情况；预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况；预算期内需
要购置和维修的设备、房屋基本情况；预算期内市场物价和收支标准
变动情况；预算期内新出台的政策对收支的影响情况。
(四)正确领会上级有关部门对预算编制的要求为了保证预算编制的统一性和规范性，在预算编制前，必须认真学****编制预算的有关规定，正确领会编制预算的有关要求，熟悉预算收支科目和表格，以便高质量地完成预算编制工作。
不均的矛盾。这对于发挥预算的分配、监督和调控，科学合理地安排单位经费预算，有着积极的促进作用。
从 20 世纪 90 年代以来，我国部分省市先后试行了零基预算改革，这是突破传统预算编制方式的大胆尝试。随着部门预算改革的推进，零基预算已在全国各地的公共组织预算编制中全面推开，并取得了较好的成效。
基数法和零基法不是完全对立的两种编制预算的方法，