文档介绍：⑧尚蕊犬誓九新旦飨鵲‰硕士学位论文欲月曰论文题目:/当代中国公共行政文化的刍‘困境与出路培养院系:固墨圭亟应筻堡堂医一级学科:坌基笪堡二级学科:红堕筻堡论文作者:扬互竖指导教师:全盘目副塾捶南开大学研究生院年’密级分类号学号..‘’,、
摘要任何一种行政体制及其行政过程,都有一定的行政文化支撑。面对迅速发展的经济形势,加入吹幕龊吞粽剑庑姓幕ㄉ璩鱿值男卤浠国传统的行政文化显出了相对滞后特征。实施现代行政制度改革过程,也是行政文化不断改革的过程。从文化角度认识行政,为行政理论与行政实践研究提供了一个新的领域和视角。文化比起政治、经济等更富有普遍性、,发生广泛的作用,每个人都生活在一定的文化环境之中,、情感、价值观等,制约着每个人在现实中的行为选择。行政文化作为文化的一个特殊领域和重要组成部分,在我国是一个崭新的研究课题。而行政文化的复杂性决定了重塑行政文化是一个系统、渐进的工程。本文在行政文化内涵探讨和我国传统行政文化弊端及其面临的困境的分析基础上,提出了我国行政文化转型的问题。关键词:文化、行政文化、困境、转型当代中国公共行政文化的困境与出路
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一、行政文化的内涵与意义行政文化的内涵界定姓幕母拍钣牖咎卣文化研究热兴起于世纪年代,丽国内的行政文化研究是在行政体制改革和经济全球化背景下提出的,由于时间与环境因素等原因,目前国内对它的探讨仅仅是初步的。我国管理学界对行政文化的内涵也众说纷纭。根据学术界对有关行政文化的认识。,本文认为行政文化是由行政精神、行政道德、行政心理、行政理念、行政习惯等基本精神要素构成的,他们是行政文化构建的核心内容。从管理学角度上来看,行政文化的特性主要表现为以下凡方面:姓嗽钡闹魈逍行政人员在行政文化建设中起主导作用。是一种主体力量,具有主体性。行政文化作为行政管理理论组成部分,它认为行政管理活动中的人财物等各种要素的管理,应该是一个完整的有机结合的系统,其中人处于管理的中心和主导的地位;它强调在人的因素中,哲学信仰、人生观、价值观、道德观等行政文化的精神因素在行政管理中处于主导地位。行政文化是在行政活动过程中形成的文化形态,因而它必须以行政活动过程中的意识形态体系为主体,其他意识形态仅作为构成行政文化的文化背景。行政文化又是行政机关及其行政人员的思想、意识、意志和习惯的反映,可以这样认为,行政组织与行政人员是行政文化的主要载体。姓幕痰姆乔恐菩基于行政文化以人为中心的思想,行政文化强调在行政管理中要贯彻尊重人、理解人、关心人、教育人的基本原则;强调培育每个行政人员的责任感和民当代中国公井行政文化的困境与出路。门泉东认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式,、行政制度文化和行政精神文化的有机结台的整体”,门泉东,“行政文化改造的意义”.北京:《理论界》,年第冢冢赫沤鸺衔#靶姓幕钦倮艉公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”,张企鉴,《行政学新论》.台湾:台湾三民书局,年版,第常煌趸δ热巳衔#靶姓淖钪饕L逑质侨说幕岸扛鲂姓人员身上都具有务种文化固鬃,如信仲、价值观、态度等,当一定的行政人员形成一定的体系对,行政王沪宁缎姓У悸邸罚虾#荷虾HJ榈辏臧妫页。体系中的行政人员就会自然而然地创造出一种内容更为广泛、普遍得到公认的文化,这就是行政文化”,
主参与意识;强调除了通过必须的组织、规章、制度等手段对人实行硬性的管理以外,更为主要的是采取启发、诱导、对话与典型示范等等方法对人进行软性的管理,以充分调动行政人员的积极性、主动性和创造性,提高他们的自律意识和自我控制、自我约束的能力;强调培育和训练高素质的行政人员;强调只有培养出有远大理想、坚定信念、宏伟抱负、正确价值观念和优秀道德行为规范的行政领导者,才能从根本上增强行政工作的活力,提高行政效率,取得理想的经济和社会效益。因此,行政文化的形成、传承和变革不可能完全由行政管理机构下指示、发命令硬性进行,文化过程只能是管理者和被管理者心理互动的过程,是知识启导、思想渗透、理论说服、形象感染、情绪激荡等复杂过程。姓芾碚叩闹傅夹行政管理者对行政文化发展方向具有指导性。在一个特定的行政环境中,由行政人员在长期的行政管理实践中逐步培养和形成的群体意识是行政管理的灵魂。它在制定行政目标,实施行政战略、调整组织结构,制定规章制度,推动各方面工作协调运转,形成最佳整体合力的过程中发挥着导航作用。因此,强调行政组织生存与发展的原动力主要不在于外部强制,也不在于物质金钱利益,而是在于全体行政人员共同的目标感、使命感