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2011-2015年是推进社会第三节面临挑战
总体上来看，我区农副产品加工产业仍处于初级阶段，
与现代农业发展要求和发达地区相比还存在一定的差距，面
临着新的挑战：
1、龙头企业规模小，精深加工能力弱，产业链不长。
从加工能力看，主要以农产品粗加工为主，精深加工度不高，
产品附加值低。作为黄茶主产区，黄茶精深加工能力弱，每
年黄茶加工能力仅占生产总量的 1/4。
2、农业社会化服务水平偏低，企业与农户之间的利益
联结机制不完善。目前企业与农民之间还没有真正形成“利
益共享、风险共担”的利益共同体，“订单农业”还比较脆
弱，由于农民专业合作组织、农业科技服务组织等中介组织
发展比较缓慢，企业很难直接与农户打交道，农民很难从企
业的快速发展中受益。
3、原料基地规模小，难满足加工企业生产需求。没有
形成专业化、标准化、优质化的原料基地体系，均衡供货能
力不强。我区几家大的农产品加工企业，如永盛油脂、李记
食品、国泰食品、巴陵春等都要从外地调运部分加工原料，
本地原料不能充分满足区内企业加工需求。
44、缺少发展资金，银行信贷问题突出。由于农副产品
加工企业在收购季节一次性收购原料，占用资金时间长，同
时也由于多数龙头企业抵押和反担保能力较弱，很难从银行
贷款。发展资金难以筹措是严重影响我区农业产业化龙头企
业快速发展的主要原因。
第二章指导思想、主要原则及目标
第一节指导思想
坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学
发展观为统领，围绕社会主义新农村建设主线，以科学规划
为先导，以科技进步为支撑，切实转变经济增长方式，因地
制宜、突出特色、全面布局，重点发展精深加工，提高农产
品附加值，逐步实现由初级加工向精深加工的转变，由数量
增长向质量和效益提高转变，促进农副产品加工业快速、持
续、健康发展，着力把君山建成全省乃至中部地区重要的农
副产品加工业基地。
第二节主要原则
1、市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的
市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作
用。坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应
市场主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。
52、突出特色原则。实行分类指导，明确发展重点，突
出特色优势，形成“一村一品”各具特色的产业布局。
3、科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新研发
力度。鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新
技术产品，提高企业自主科技创新能力。
4、龙头带动原则。积极建设与龙头企业关联的原料基
地，引导加工企业与农户建立风险共担、利益均享的联结机
制，以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。
5、规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，
促进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。
6、可持续发展原则。加强资源的深度开发利用，保护
环境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。
第三节总体目标
今后五年，农副产品加工业发展紧紧抓住农产品加工增
值的关键环节，在结构调整和产业不断升级、质量和效益明
显提高、显著降低加工能耗的前提下，力争实现年均增长 10%
的发展速度，到 2015 年农副产品加工业产值达 250 亿元，
农产品加工产值与农业产值之比达到 3：1，具体目标为：
——农产品加工水平不断提高。到 2015 年我区主要农
产品加工转化率（粗加工）达到 60%，力争实现主导产业集
群大发展，产品加工水平大提高。
6——产品质量水平大幅度提升。建立高效的农产品质量
安全监控体系，绿色食品和有机农产品生产得到更快发展，
推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提
升农产品加工业标准化水平。到 2015 年，力争 60％左右的
规模以上农产品加工企业通过 ISO、HACCP 体系认证，争创
国家驰名商标和中国名牌产品