文档介绍：行政法学研究2002年第l期新司法解释答疑(七)关于行政诉讼执行的若干问题甘文(最高人民法院,北京,100745)中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:1005—0078(2002101—00l一06一、申请执行的期限原《贯彻意见》第87条曾对当事人申请强制执行生效裁判的期限作过规定。该条规定:“当事人向第一审人民法院申请执行生效判决、裁定的期限为3个月。申请执行的期限从法律文书规定期间的最后一日起计算。法律文书没有规定履行期间的,从该文书生效之日起计算;逾期申请的,除有正当理由外,不予执行。”原《贯彻意见》有关3个月的申请期限规定,主要是基于行政案件的特殊性的考虑。有的学者认为:“在行政诉讼中,诉讼当事人权益是否得以及时、有效的实现,义务是否得以及时、有效的履行,关系到国家的行政管理活动能否正常、有效、连续进行??申请执行行政判决、裁定的期限为3个月,既有利于行政案件及时有效地得到执行,体现了保障国家行政管理效率的特点,也为当事人申请执行提供了必要的时问。”《贯彻意见》的规定与民事诉讼法的规定不相符。《民事诉讼法》第219条第l款规定:“申请执行的期限,双方或者一方当事人是公民的为1年,双方是法人或者其他组织的为6个月。”在起草《若干解释》的过程中,有的学者提出,不仅仅是行政裁判书涉及公共利益,很多民事判决也涉及公共利益。应当平等对待公共利益和私人利益。鉴于这种意见,《若干解释》讨论稿中曾规定:“当事人向第二审人民法院申请执行生效的判决、裁定和行政赔偿调解书的期限为1年。”对此,有的学者提出,从目前法院的分工情况看,生效的行政判决文书和民事裁判文书,都由法院的执行机构统一执行;而且从充分保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关提高行政效率角度出发,申请执行行政判决、裁定的期限,应当与民事诉讼法相统一,作有区别的规定。于是,《若干解释>第83条第l款规定:“申请人是公民的,申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年,申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。”在本条款的起草过程中,也有学者提出,应当将作为原告的行政机关、公民、法人和其他组织的申请期限规定为1年,而将作为被告的行政机关的申请期限规定为180日。主要理由是:在行政管理过程中相对方往往处于弱者的地位,在行政诉讼中,应当体现保护弱者的精神。但是,这种观点没有被采纳,主要理由是:第一,在执行法律关系中,行政机关与法人、其他组织的地位是相同的,行政机关也可能作为相对方提出执行申请;第二,行政机关与相万方数据万方数据行政法学研究2002年第l期对方的不对等地位,已经经过行政诉讼程序调整,调整以后的权利义务关系,在理论上应当是平等的;第三,申请执行法院裁判的法律规范,应当针对执行法律关系中当事人的地位而规定,而在执行法律关系中,行政机关与法人、其他组织的地位是对等的,需要保护的是作为个体的公民。二、执行的管辖问题《贯彻意见》对行政判决、裁定的执行在第8l条中作了规定:“发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调解书,由第一审人民法院执行。”《贯彻意见》的这条规定,源于民事诉讼法的规定。《民事诉讼法》第207条规定:“发生法律效力的民事判决、裁定,以及刑事判决、裁定中的财产部分,由第一审人民法院执行。”根据这一规定,对行政判决、裁定的执行,只能由第