文档介绍：公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
《公共行政学》读书笔记
阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第 1 课和第 29 课，前者因为作者不仅是一位
“对于舆论来说，掌握它的人总是占绝对优势的，而要改变舆论则几乎是
不可能的。各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权之计。
下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇
拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象；作孙子的常把
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。” “这种容易产生混乱的状态，也许可以说明尼布尔的这样一种说法。他说：
自由绝对是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法 ` 。乍看起来这种说法似乎基本上是正确的。显然在有关自由的具体实施方面，其方便条件的确更多地是取决于行政安排而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是即使只分析到这里，难道这种情况就是真实的么？自由并不存在于简易的职能行动之中，正如同智慧并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。”
这两段话都说明了同一个道理：任何既成事实、研究成果，我们都应该批判地理解、吸收。在学习中要有“思辨”的精神，多想一想它为什么是这样，它还可以是怎样。对前人的经验和成果，不是通篇接受，而要抱有谨慎的态度。
四、承前启后
威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，是行政学与政治学研究分界的里程碑。它总结了欧洲和英国的行政学历史，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。三、几点思考
关于政治与行政的分离
本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支
撑，便于“引进”外国的行政管理方式。
但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，
势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。
再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用。
威尔逊的“政行二分”是美国一种“策略的需要”。在功能角度上的分离是肯定的。
2．关于行政学研究的内容
结合全文内容来看，威尔逊主张行政学研究的内容包括行政职能、人事行
政、行政监督、行政责任、行政道德、行政体制等
关于行政监督
威尔逊在论述“行政管理与公众舆论关系”中指出“公共舆论在行政管理
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记
活动中起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将其权威批评家的作
用。”“对于监督形成整治和行政基本政策的一些力量来说，公众批评则是安全
有益的，是不可缺少的。
行政研究应该去发现一些施工中批评获得这种控制，同时又摆脱所有其他
干扰的最佳方式”
这也体现出了威尔逊关于行政监督的主张，即发挥公共舆论在行政管理活
动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为。简言之就是舆论监督机制。
关于文官制度
同上，关于行政管理与公共舆论的关系论述也引出了威尔逊对美国文官制
度的主张。首先， “文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批评，防止公共舆论对行政的过渡干涉， “改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须准备好一批作为政府 ?工具 ?的官员”，需要建立“一支训练有素、良好行为进行服务的官员队伍”，“在所有方面对公共舆论有敏锐的反应”。、威尔逊认为理想的文官制度是“他有教养，理智而充满活力，与此同时又
通过选举和经常性的公开协商同公众的思想保持密切的关系”。
美国在经历了第一次工业革命后，经济迅速发展，然后直接使用第二次工
业革命的成果，经济的发展促使政治发展朝着集权却又多元化发展， 120 多年前 , 威尔逊发表了《行政学研究》 , 研究了欧洲几个发达的资本主义国家，对美国国内的政治和行政进行分析，对于这种情况做较深入的观察将会