文档介绍：烟草行业工程建设项目招投标审计探索
许名卉
[ 摘 要] 对工程建设项目进行审计监督是烟草企业内部审计部门的重要职责，而
对工式是否符合项目的实际情况，投标保证金的收取额度、方式、存放账户和
退还时间是否符合建设单位的相关规定，自行招标项目评标专家的选取和构成
是否能满足项目的专业需求，招标、投标、评标报告和各种文件的存档资料是
否完备等。二是招标文件的内容是否在整体及各个细部都全面、合法、公允，
详细表述了建设单位的招标意图，在不违背国家和地方法律法规的前提下是否
有效地保护了建设单位的利益。三是招标文件对投标人的投标资格及投标人项
目组人员的从业经验、执业资格等要求是否与投标项目的规模、技术要求等相
匹配。四是当相关规定出现歧义或相悖时，若项目为属地化监管则按照国家、
地方、行业的层级顺序进行审计，若项目为非属地化监管则采用国家、行业、
地方的层级进行审计。五是审计人员对审核的每一份招标文件，均需提出审计
意见；经多次修改的招标文件，在必要的情况下应再次提出审计意见，详细记
载每次招标文件修改情况。所有审计的内容均应在审计意见中记载并留存。六
是公开和自行招标项目应进行现场清标，如果建筑市场无清标程序时，内审部
门要事后组织招标工程量清单和控制价编审单位对中标人投标报价进行回标分
析，可按照评标排序取 3～ 5 家投标报价进行对比，防止不平衡报价等，清标或
回标分析结果尽量经商务谈判后纳入合同约定，无法纳入合同的清标或回标分
析结果，在项目实施过程中必须严格控制高于定额计价的子目工程量调增，不
得变更取消或调减低于成本报价的子目工程量。
服务类（勘察、设计、监理、咨询）招投标审计
勘察、设计、监理、咨询等服务类内容的审查主要需要注意以下要点：一是招
标控制价的编制是否符合相关规定，是否超出项目批复的初步设计概算中相应
的内容；二是中标人的投标报价是否超出项目批复的项次费用，中标人的投标
报价（中标价格）计算结果有无算术性错误，各项费用的计取是否符合国家、
地方或相关行业主管部门的规定；三是中标价格的计算结果是否与招标文件规
定的服务范围和质量标准相对应；四是中标人的主要项目人员（含项目负责
人、技术负责人、各专业负责人等）是否与所递交的并经过评审投标文件中的
拟派人员和招标文件的要求一致。
工程类（总承包、专业分包）招投标审计
对总承包、专业分包等工程类内容的招投标审计需要重点审查以下内容：一是
总承包、各专业分包的承包范围和工作界面划分是否合理清晰，专业分包的招
标人资格与施工总承包文件中的约定是否完全一致；二是总承包及各专业分包
工程工程量清单是否完整，工程量清单编制说明是否完整、明晰。工程量清单
说明中就有关招标范围内图纸不详，且给出的工程量明细，是否做出特殊