文档介绍：PPP模式是什么？
PPP的概念
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一、PPP模式
PPP ( Public-Private Partnerships)，即“公私合作伙伴关系”，是公共部门(通常为政府部门)和私人部门(社会资本)为提供公共产品政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心（财政部门）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。
PPP项目识别
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PPP项目识别
项目发起
政府和社会资本合作项目（PPP）由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制。
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
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组织实施机构
根据财政部PPP操作指南，应明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。
项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。
PPP项目准备
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根据财经113号文《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”
根据发改投资<2014>2724号文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定“按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。”
在一般PPP项目的组织架构中，通常由行业主管部门作为实施机构，既负责项目实施方案编制、审核、报批、社会资本采购，也基于行业行政权力，授权项目公司特许经营权，与依法选定的特许经营者签订特许经营协议以及出现不可抗力或违约时全面接管工作。在各地PPP项目具体实施过程中，也由政府授权下属的机构或单位负责具体实施工作。
PPP项目准备
实施机构的选定
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尽职调查
项目内部调查
项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。
外部投资人调查
根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。
PPP项目准备
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实施方案编制
通过前期的调查研究及分析论证，完成项目实施方案编制。实施方案主要内容：
（一）项目概况
（二）风险分配基本框架。
（三）PPP运作模式
（四）PPP交易结构
（五）PPP合同体系
（六）PPP监管架构
（七）PPP采购方式
PPP项目准备
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（一）项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
项目基本情况主要明确项目提