文档介绍：专题四
行政许可
一、行政许可的概念与作用
(一)行政许可的概念
定义:行政许可是指在法律一般禁止情况下,行政主体根据行政相对人的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,依法作出准予或不准予特定相对人从事特定活动的行政行为。
特征:
行政许可是一种具体行政行为;
行政许可是依申请的行政行为;
行政许可是一般设禁和个别解禁的行政行为;
行政许可是授益性行政行为;
行政许可是要式行政行为。
(二)行政许可的作用
积极作用
有利于加强国家对社会经济的宏观管理,实现从直接管理到间接管理的过渡;
有利于保护消费者和公众的合法权益,制止不法经营,维护社会和经济秩序;
有利于保护和合理分配衡,避免资源、财力和人力的浪费;
有利于控制进出口贸易,发展民族经济,保持国内市场稳定;
有利于消除危害社会公共安全的因素,保障社会经济活动的良好环境。
消极作用
窒息竞争和进取精神;
影响效率,增大社会成本;
滋生腐败。
实例:江苏省连云港的某企业,为办理一个房地产项目,历经7个审批阶段,101个审批环节,盖了81个公章,历时一年零八个月。
连云港市清理出审批项目910个,取消了其中的368个,废止的幅度达40%以上。
国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目3605项。2002年10月、2003年2月和2004年5月,国务院分3批共取消和调整了1795项审批项目;对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议,2004年8月,十届全国人大常委会第十一次会议,通过上述9部法律的修正案。至此,国务院部门共取消和调整审批项目1806项,%。
新华网北京2007年10月14日电(记者李亚杰)国务院近日作出决定,取消和调整186项行政审批项目。这是继前三批取消和调整1806项行政审批项目后,行政审批制度改革取得的又一重要成果。
各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。比如,浙江省先后开展三轮行政审批制度改革,省级行政审批事项从3251项缩减到630项。重庆市2006年共取消、调整或停止实施行政审批项目312项。
二、行政许可的种类与范围
(一)行政许可的种类
学理上分类
一般许可和特别许可
排他性许可和非排他性许可
独立证书许可与附文件许可
权利性许可和附义务性的许可
(二)设定行政许可的范围:
肯定范围:
第十二条 下列事项可以设定行政许可:
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。——《行政许可法》
否定的范围:
第十三条 本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
(二)市场竞争机制能够有效调节的;
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。——《行政许可法》
三、行政许可的基本原则与制度
(一)行政许可的基本原则
行政许可法定原则
第三条 行政许可的设定和实施,适用本法。……
第四条 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 ——《中华人民共和国行政许可法》