精品PPT课件----07专题七 行政程序.ppt

文档介绍：专题七行政程序
第一节行政程序概述
一、行政程序的概念与功能
(一)行政程序的概念
行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。
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(二)行政程序的功能
促成行政行为的民主化和公开化
控制行政权力
保护行政相对人权益
提高行政权行使的效率,保护公共利益
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二、行政程序的分类
主要程序与次要程序
强制性程序与任意性程序
内部程序与外部程序
具体行政行为的程序与抽象行政行为程序
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三、行政程序法
(一)定义
行政程序法,乃是规定行政主体作出行政行为时所应遵性的正当程序的法律规范的总称。
(二)目标模式
1. 重视公正价值模式——英美法系
2. 重视效率价值模式——大陆法系
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第二节行政程序的基本原则和制度
一、行政程序基本原则
(一)公开原则
行使行政权的依据公开
行政信息公开
设立听证制度
行政决定公开
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(二)公正原则
行政公正是确保行政机关行使行政权过程和结果可以为社会一般理性人所认同、接受所遵循的基本原则。作为一个行政程序法的基本原则,其侧重点应是行政过程的公平与正义。
行政公正原则所支撑的基本制度
1. 行政回避制度
2. 审裁分离制度
3. 说明理由制度
4. 禁止单方接触制度
5. 行政救济制度
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(三)参与原则
行政参与原则,是指行政相对人有权参与涉及自身利益的行政过程,就涉及到的事实和法律问题阐述自己的主张,并要求行政主体的予以尊重和保障,从而有利于作出合法和合理的行政决定的法律原则。
行政参与原则体现为一系列权利:
参与听证权;
陈述权、申辩权;
复议申请权。
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(四)效率原则
行政效率原则,是指程序主体特别是行政主体应该在尽可能短的时间内,耗费尽可能少的成本,实现正当程序和完成行政目标的法律原则。
行政效率原则的基本内容
1. 程序时限的法定与合理
2. 程序种类上的繁简分流
3. 程序步骤上的化繁为简
4. 程序顺序上的自然进程
5. 程序方式上的适当可行
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二、行政程序基本制度
(一)听证制度
行政听证制度是行政程序法基本制度的核心。源于英美普通法的自然公正原则,包括正式听政与非正式听证两种形式。
目的:实现参与、公开、公平与公正等价值。
(二)行政回避制度
源于自然公正原则的派生规则:“任何人都不得在与自己有关的案件中担任法官”。
目的:实现公正价值。
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(三)审裁分离制度
两种模式:内部审裁分离与外部审裁分离
目的:通过防止裁决人先入为主、以及分离后的制约,确保裁决公正。
(四)说明理由制度
内容:
a. 行政行为合法性理由:事实根据/ 法律依据
b. 行政行为的正当行理由:筛选事实/ 选择法律
目的:保证行政性的合法、理性,增强行政行为的说服力。
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