文档介绍：第二章行政环境
一、行政环境的含义
二、行政管理与行政环境的相互作用
三、行政环境的构成
四、构建良好的行政环境
一、行政环境的含义
(一)行政环境问题的提出
(二)行政环境的含义与特征
(三)行政环境的类型
(一)行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容,是应用生态学(Ecology)的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
环境恶化与生态学的兴起
20世纪60年代,世界科学技术和工业化大发展,带来了社会经济的大发展。但是,工业污染引发的环境污染,同时也严重恶化了人类居住的环境。为此出现了生态学、环境科学等学科,专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境的相互关系,研究环境污染所引起的环境质量变化及对环境的保护。
这些新兴学科的出现引导人们开始注意行政现象的外部环境。
“全盘西化”的失败
二次世界大战后,出现了一批新的民族国家。西方世界在对他们进行经济援助的同时,也提供了政治“援助”——按照西方的模式,帮助这些国家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。
但不久以后人们便发现:在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微,以至于毫无功效。这一现象引发了西方学者的思考。
高斯与行政环境问题的提出
最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯(John ) 。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。
1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演,详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题。
1947年他发表了《政府生态学》一书,再次强调外部环境对行政管理的作用,首次正式把生态学一词引入行政学领域。
但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
里格斯与行政生态学的兴起
高斯开创的研究传统在美国哈佛大学的另一名教授弗雷德•里格斯(Fred )那里得到了发扬和光大。里格斯对行政生态学的主要贡献反映在由他主编的《公共行政的比较研究》一书的一篇题为《农业社会与工业社会行政模式比较研究》的文章中。
里格斯的棱柱模式理论
1961年,里格斯发表了《公共行政生态学》一书,运用生态学的理论与方法,研究行政管理与环境的互动关系,取得巨大成功。
里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念,提出三种行政生态模式:
农业社会:融合型行政模式(Fused Model)
工业社会:衍射型行政模式(Diffracted Model)
过渡社会:棱柱型行政模式(Prismatic Model)
融合型行政模式(Fused Model)
与农业社会相适应的是融合型行政模式。
在农业社会中社会结构是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经济基础,没有明确、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与其他行为,如政治行为、立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的,没有专业化的行政机构,因而行政效率低下。
衍射型行政模式(Diffracted Model)
与现代工业化相适应的是衍射型行政模式。
白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光,这如同现代工业化社会,整个社会有着明确的、细致的分工,故政府职能也是明确的,有着分工极细的行政机构,执行着不同的行政职能,讲求行政效率与科学性。
民众与政府沟通较多,有影响政府决策的渠道;行政风范体现平等主义、成就取向。