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统筹推进城乡一体化发展建议.doc

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文档介绍:统筹推进城乡一体化发展建议
(高峰镇)
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、重。三是城乡医疗不对等。目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多,80%以上的农民属于自费医疗群体。近几年,由于公共卫生供应短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。六是政府公共投入不对等。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题,在城市内被认定为的公共产品,可能在农村就不再具有公共产品的性质,
“公共产品”具有了排他性,因而从这个意义上来讲,可以将其看作是个人收入。这些机遇的不对等阻碍了城乡一体化进程的发展,造成城乡二元体制的加剧扩大。
〔三〕城乡二元户籍制度根深蒂固
1958年1月9日,新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布。户籍制度由此建立。历史地看,户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定,整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。随着市场经济的发展,改革开放的深入,城乡一体化进程的加快,原有的城乡二元户籍制度,严重阻碍经济和社会的发展,破除城乡二元户籍体制势在必行。
二、统筹推进城乡一体化发展建议
〔一〕制定城乡一体化科学规划,统筹城乡空间发展格局。在规划制定中,要把广阔农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴,实现城乡规划全覆盖。不断推进城市公共基础设施向县城和乡镇延伸,加速农村与城市对接,加速实施县城建设和小城镇开发,扩大规模,改善环境,提升功能,加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。要强化规划的执行力度,城乡规划必须一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。要建立健全城乡管理新机制,把管理的触角延伸到基层,由中心城区向乡镇和村拓展,并整合现有城镇管理资源,进一步提高县城和重点乡镇的管理水平。
〔二〕加快城镇化进程,推动农业生产的规模化和集约化。目前,一些农村在农闲时节已经成为空心村,农民在进城从事二、三产业的同时,又不愿意离开农村。因此,要进一步加快城镇二、三产业发展,积极创造就业时机,提供更多就业岗位,同时解决好进城农民的生活和孩子上学问题。要注意保护农民利益,大力扶持农业,推动农业生产的规模化和集约化,努力实现城市与农村发展的统筹协调。
〔三〕统筹城乡产业布局,促进城乡各产业协调发展。坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则,促进城乡三次产业有机融合、协调发展。一是要不断强化工业的主导地位和对经济社会发展的强力支撑作用,鼓励和支持招商引资项目,催生新型产业,延长产业链条。二是优化产业布局,加快现代农业发展。积极调整农业结构,大力发展旅游农业、观光农业、生态农业,实现传统农业向现代农业跨越。推进
“一村一品”、“一乡〔镇〕一业”,积极实施优质现代农业产业化项目,推进农业规模化发展。三是抓好以旅游业为龙头的第三产业,加快现代化服务业发展。