文档介绍：事故应急体系建设
——《《生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法》》解读解读
•段淼
•注册安全工程师
• EMS、OHSMS注册审核员
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背景与意义
•应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和
控制突发事件发生的一项基础性工作,在党中
央、国务院的高度重视下,近几年有了较快发
展。在国家层面,国家生产安全事故专项预案
和部门预案进一步健全;在地方层面,县级以
上政府及部门应急预案编制工作基本完成;在
企业层面,中央企业和高危行业生产经营单位
全部完成了应急预案编制工作,其他各类生产
经营单位应急预案编制工作也都有所加强。
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但是,目前预案编制也存在着一些问题:
1. 应急预案编制缺少相应的规范性规定;
2. 生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、
针对性不强、可操作性差;
3. 预案之间相互不衔接,难以发挥应有的作用;
4. 应急预案备案管理缺乏统一的规定,有的生产
经营单位进行备案,有的不备案,影响了预案
质量;
5. 有关应急预案的演练、修订没有具体规定,影
响了预案的可操作性。
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•为进一步规范和加强应急预案管理,完善
应急预案体系,解决存在的问题,根据《
中华人民共和国突发事件应对法》,国家
安全监管总局结合安全生产应急管理工作
实际,制定了《生产安全事故应急预案管
理办法》,对应急预案工作的各个环节进
行规范。
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实施要点
•《办法》共分7章39条,包括应急预案的编
制、评审、发布、备案、培训、演练和修
订等工作规范。
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国家安全生产监督管理总局令第17号
《生产安全事故应急预案管理办
法》已经2009年3月20日国家安全生产
监督管理总局局长办公会议审议通过,
现予公布,自2009年5月1日起施行。
局长骆琳
二○○九年四月一日
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第一章总则
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•第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案
体系,增强应急预案的科学性、针对性、实效性,依据《中华人民
共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务
院有关规定,制定本办法。
•第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、
评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作,适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的,依照其规定。
•第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、
属地为主的原则。
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•第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调
管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各
自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行
政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民
政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责
辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
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