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烟台市旅游产业发展十一五规划
省委省政府“东部突破”“走在前面”的战略部署。坚持高点定位，创新旅游发展思路，强化功能布局，优化产业要素结构，策划核心旅游项目，确立赶超发展目标，在十五旅游产业发展基础上，全面实现十一五旅游产业的健康快速持续发展。
贯彻可持续发展思想和建设循环经济的理念，合理利用旅游资源，注重开发复合型旅游产品，建设节约型旅游业，促进旅游经济效益、社会效益、环境效益的和谐发展。
在坚持旅游规划与社会经济发展规划、城市总体规划及其他专业规划相协调的原则下，注重旅游产业的综合性、关联性特点，充分考虑旅游产业对经济的拉动作用和对全面建设小康社会，提高人民生活质量的社会功能，保证旅游产业发展既能符合国民经济和社会发展总体需要，又能充分发挥其带动功能。
注重旅游产业结构调整，发展观光与度假结合型旅游产业，加大旅游度假功能、产品、项目的规划，推动我市旅游产业实现由观光型向观光度假结合型过渡。
针对烟台市近几年经济和社会高速发展的现状，充分考虑打造山东半岛旅游城市群和机械制造业基地带来的各种经济变量和城市社会发展因素的影响，致力建立良好的旅游经济发展秩序，保证旅游产业更好更快发展。
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二、旅游业发展指导原则
（一）政府主导、社会参与、多元投入、市场运作原则
发挥政府在制定旅游产业规划、完善市场机制、优化资源配置、旅游城市形象宣传和整体营销、旅游行业管理方面的主导作用；坚持改革创新，鼓励支持社会企业参与旅游产业发展，特别鼓励民营企业参与旅游产业发展；运用市场机制引导旅游产业要素的合理配置，实现旅游市场主体的社会化和有序竞争；形成社会化参与的大旅游格局，提升产业整体素质，加快旅游业的发展。
（二）坚持“走在前面”“适度超前”原则
以省委省政府提出的“突破东部”“走在前面”的战略决策为指导，充分认识烟台旅游要走在全省前列的战略意义，确定总体发展目标、安排总体发展布局、调整产业结构、策划旅游项目、协调周边关系、把握发展速度，要坚持旅游产业发展走在全省前面，制定旅游发展经济指标适度超前的原则，实现烟台旅游对全省旅游产业的引领作用和带动作用。
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（三）坚持质量效益型原则
提高旅游项目的参与性、体验性，突出烟台特色，开发高尔夫、度假、会展等高端旅游产品，完善自助游、自驾游、自由行的散客接待服务体系，加强国际市场开发和国内重点客源市场促销，强化基础配套设施建设和行业管理，提高旅游产品质量、环境质量和服务质量，拉长旅游消费链，增加旅游经济效益，提高旅游业对全市经济社会发展的贡献率。
（四）坚持国际国内并重原则
坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的产业发展战略，适应国内外旅游市场需求，旅游规划、旅游产品开发、旅游项目建设、城市基础设施配套和旅游行业服务要按照国际国内兼顾原则，努力把握国内市场，大力开拓国际市场，实现使烟台旅游国际国内的同步发展。
（五）坚持可持续发展原则
按照科学发展观的要求，坚持旅游与经济社会和谐发展；实现社会效益、经济效益、环境效益相统一；保护自然生态，延续历史文脉，坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、留有余地和永续利用，坚持旅游资源的节约型开发利用，坚持优先发展生态型、复合性旅游产品，保证旅游经济稳定增长和长期持续发展。
（六）坚持以人为本原则。
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注重旅游产业为人服务的本质，把观光、休闲、度假过程中的人，作为规划目标对应主要群体。旅游产业总体布局首先考虑旅游群体的方便，旅游项目建设首先考虑与旅游群体的生活和谐，旅游产品首先考虑旅游群体的直接消费，旅游环境首先考虑旅游群体的使用需求。
（七）坚持注重优先发展度假原则
按照经济发展规律和旅游产业结构调整要求，实现旅游产业由单纯观光型向观光与度假结合型的顺利转变。编制规划，安排计划，策划项目，开发建设优先考虑旅游度假项目。注重提高度假产品的比重，优先发展以休闲度假为主要目地的旅游产品。
（八）坚持市场导向原则
以市场为导向，以需求为目标，加强对旅游市场的调查研究，把握市场，把握需求，把握发展方向，根据旅游市场的发展动态，适时推出市场需求，旅游者需要的旅游产品。旅游项目规划和旅游产品策划，要进行专业评审和市场可行性论证，避免违背市场经济发展规律，乱规划、乱开发、乱建设的盲目行为。保证旅游开发建设市场效应和经济效益。
三、发展目标